为破解农村经济发展中的融资瓶颈问题，吉林省梨树县从2012年4月开展了农村土地收益保证贷款试点工作，并于当年8月20日正式发放了第一笔贷款。截至目前，全县累计放贷5.5亿元，贷款余额4.6亿元，涉及农户14724户。

　　主要做法

　　明确工作机构和相应制度。梨树县成立了由县长任组长，20个相关部门参加的领导小组，明确这项工作由县金融办牵头，农经站配合，制定了《试点工作方案》。同时还出台了《试点工作暂行管理办法》、《土地承包经营权评估的若干意见》和《融资操作细则》等相关文件，为这项工作提供政策支持。2012年7月，经省专家组最后审定，物权融资平台确定为“梨树县物权融资农业发展有限责任公司”，公司性质是具有独立法人资格的国有公司，经营范围是物权融资服务，经营方式是服务性非盈利机构。公司内设申请登记审核部、协助登记部、贷款申请部、挂牌流转部4个部室，已完成了与农村信用联社、邮储银行等金融机构进行对接和信贷服务。

　　明确物权融资试点范围。梨树县最先在7个乡镇进行了试点工作，把收益保证贷款业务范围确定为以农业种植、养殖业为主，重点扶持棚膜经济、农副产品加工为特色的产业。

　　明确融资贷款的程序。土地收益保证贷款实行承包经营权流转登记制度，登记主管部门为梨树县农经站。具体操作分四步：第一步，有贷款意向的农民携带身份证、户口簿、《农村土地承包经营权证》到银行提出申请，银行对其申请进行预审，符合条件后与农民达成信贷意向通知书。第二步，物权融资公司根据银行出具的《农村土地收益保证贷款申请书》与贷款农民签订《农村土地承包经营权流转合同》，乡镇经管站根据《流转合同》对农民土地经营权进行变更登记，《农村土地承包经营权证》由经管站代保管。第三步，物权融资公司根据第二步手续向银行提交《承诺函》。第四步，银行收到《承诺函》后与贷款农民签订《贷款合同》并发放贷款。

　　明确相关问题应对办法和载体。梨树县设立了土地收益保证贷款周转保障资金，其中县财政出资50万元，省金融办注资500万元，总额为550万元，主要用于解决农民土地没有产生收益时垫付资金问题。同时，成立了物权融资服务中心，主要用于解决农民贷款后没有能力偿还时，土地流转挂牌问题。

　　特点

　　一是手续简单，方便快捷。最快两个小时即可将贷款打入农户银行卡，最慢也只需两天。二是利率优惠，期限灵活。保证贷款利率是按照人民银行现行基准利率上浮50%来执行的，一年期仅为9%，相当于民间借贷利率的三分之一左右。三是地权不变，收益保证。保证贷款如期偿还，土地流转合同自行解除;即使无力偿还，待物权公司竞拍流转结束后，又将土地归还原承包户经营，农民没有失地风险。四是真心惠农，有利发展。在推进保证贷款过程中，政府和各级组织不收一分钱，拉近了干群关系。

　　主要成效

　　一是大幅增加了支持农业生产的资金流量。梨树县是传统的农业大县，全县耕地面积24万公顷，户均耕地面积1.4公顷，全县每年用于农业生产的贷款大体在5亿元左右。土地融资试点工作在全县铺开之后，每户农民能够纳入融资范围的面积为1公顷左右，每公顷贷款额度按1万元计算，仅此一项全县支农贷款一年就可增加17.3亿元，以3年贷款为期限，可增加贷款50亿元左右。

　　二是解决了金融机构发放贷款难的问题。农联社、邮储银行、农行等金融机构在近几年发放贷款过程中，出现大量资金闲置问题，根本原因在于缺少优良客户，而农民缺少实物抵押，造成借贷双方无法有效对接。土地收益保证贷款，搭建了互信互利的平台，同时也降低了农村民间借贷的高利息，有效解决了这一问题。

　　三是将会进一步加速农村城镇化进程。开展农村土地收益保证贷款工作之后，多数农民将土地经营权转交给农业发展公司，这就从日常的农业生产中解放出来，可以进城务工经商，为中心集镇的发展和农村城镇化进程的加快创造了条件。

　　(作者单位：吉林省梨树县农村经济管理站)