政府出资 农民受益——农业生产全程社会化服务
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  桃源县位于湖南省西北部,地域面积4444.1平方公里,耕地面积135.41万亩,其中水田109.68万亩、旱地25.73万亩。桃源既是一个典型的农业大县,也是全国有名的粮食产量百强县,2012—2014年连续三年被评为全国粮食生产先进县。2013年以来,桃源县先后被列为财政部农业生产全程社会化服务试点和农业部政府购买农业公益性服务机制创新试点。桃源县以开展农业生产全程社会化服务为依托,整合农口各部门资源,认真编制实施方案,统筹推进政府向经营性服务组织购买农业公益性服务工作,取得了较好成效。

  购买服务情况

  实施全程社会化服务试点项目。湖南省财政每年安排给桃源县的项目补助资金为1000万元,桃源县以水稻生产作为试点服务的主体,确定了农资供应、机耕、机插、农技推广、田间管理、专业化防治、机收、机烘等8个服务环节。在服务形式上,选择了全程式和菜单式两种模式。全程式服务3.85万亩,主要由湖南省新合作富硒水稻专业合作社、湖南省银木塘农业种植专业合作社等专业服务组织各承担2000亩,按八个环节统一为农民提供全程社会化服务;枫树乡白洋河村等5个村级集体经济组织通过组建农民互助服务队和聘请专业化服务公司相结合的办法,各承担1000亩。菜单式服务3.7万亩,其中机收、机插、机耕和谷物烘干由桃源县富强农机合作社等农机专业合作社完成,专业化防治由桃源县雨禾植保公司等专业化防治公司完成。

  实施集中育秧项目。由政府以奖代投,农民合作社承办,2014年安排资金500万元扶持集中育秧21万多亩,2015年安排资金500万元扶持集中育秧16万多亩。

  实施菜蓝子工程项目。通过竞争性购买和政府补贴的方式,2014年出资800万元,2015年出资400万元,着重培育了一批农业龙头企业和农民合作社,解决果蔬、家禽、生猪、牛羊等农产品生产经营遇到的服务需求和难题。

  实施农机服务项目。通过招投标方式公开遴选14家农机合作社签订协议,政府出资420万元购买机耕、机插、机收、机烘服务。

  实施废污治理项目。两年间,政府向专业团队投入资金520万元,支持建沼气池1400个。结合畜禽粪便发电、肥料加工,县内年处理畜禽粪便能力已达到10万余吨。

  主要工作做法

  建立健全组织体系。桃源县成立了由常务副县长任组长,分管农业副县长任副组长,由县政府农村工作办公室、财政局、农业局、农机局、林业局、农经局等单位为成员的工作领导小组,明确了领导小组各成员单位的主要职责。在农经局设立了办公室,抽调了工作人员,负责整个工作的组织领导、指挥协调、考核验收及日常监管。项目试点区域内的相关乡镇,也分别成立了领导小组与工作班子,确保工作有序开展。

  精心编制实施方案。桃源县组织各部门专业人员精心编制了试点工作实施方案,由县委常委会议专题研究,征求省级领导意见后修订定稿。

  认真开展政策宣传。召开了试点实施乡镇分管负责人、专业服务组织负责人会议,对试点工作进行专题部署,并由项目工作人员以村为单位召开村民会议,全面宣讲政策要求。为确保政策宣传到位,县里统一印发了政策宣传提纲,以喷绘形式张贴到每一个项目实施村。

  招标确定服务组织。按照政府采购的形式,通过邀标方式确定了参与社会化服务的各类组织。2014年早稻的6项作业服务,全部采取招投标方式进行,39家农民专业合作社和服务组织参与竞标,18家中标。截至今年,桃源县继续按照招投标的方式,确定了9家水稻种植专业合作社、12个乡镇农技站、5家专防组织、3个农机专业合作社从事作业服务。

  全面签订服务合同。考虑到为每一个农户提供服务的组织有3-4个,为方便农户保管,桃源县将合同、服务公约、服务登记表等内容合并,统一印制成了一本通服务卡,各服务组织集中在服务卡上与农民签订服务合同。为确保服务质量与效果,在专业化防治方面,各专防组织还按省农委要求,与服务对象签订了专业化统防统治合同,进一步明确了双方的责任、权利和义务。

  切实加强项目监管。为提高项目实施效果,桃源县从四个方面强化了项目监管。一是严格规范操作程序。分环节设立了准入制度、审查备案制度、持证上岗制度;统一制定了服务公约、操作规程、技术规范和质量标准,统一制作了服务台账、项目验收表、补贴资金申请审核表。二是切实强化民主监督。明确了35名监管员(其中农民30名),对项目实施过程的服务时效、质量标准、服务态度及服务收费等进行全程监管。三是组织开展满意度调查。每年项目实施结束前,桃源县都组织了项目入户调查,调查户数不低于每乡镇项目实施总户数的15%。四是认真组织检查验收。每年项目实施结束后,对各个项目实施情况进行全面检查验收,不合格的下发整改通知书,待其整改到位后重新验收。

  初步成效

  新型主体蓬勃发展。通过推进政府向经营性服务组织购买农业公益性服务,为服务组织较好地培植了市场,从而使桃源县从事农业开发和生产服务的各类专业组织迅速扩张,服务功能日趋完备,新型农业经营主体得到发展壮大。两年来,桃源县新发展农机专业合作社46家、水稻专业化防治公司8家、水稻生产专业合作社39家。至今年6月,桃源县已成立农民合作社404家、联合社4家、家庭农场194家。特别是通过项目引导和带动,桃源县18家农民专业合作社联合组建了湖南桃花源里水稻生产合作联合社,服务能力与水平得到明显提升。

  服务能力全面