近年来，江苏省大丰市以加强村级民主管理、规范农村权力运行为目的，扎实有效推进村务公开，促进了农村经济发展及社会和谐稳定。2014年全市村级经营性收入7881万元，村平36.4万元，比上年增长15.1%;涉农来信来访比上年下降32.6%。

　　规范村务公开内容。村务公开内容主要包括财务、政务、事务和党务等方面，坚持把财务公开作为村务公开的重点。同时，将农村土地确权、集体财务收支及分配、集体资产出租及处置、集体资源发包及出让、村级债权债务、一事一议筹资筹劳及财政奖补项目、农村土地征用补偿及分配、财政惠农直接补贴等，重点纳入村务公开的内容。

　　规范村务公开程序。村党组织、村民委员会严格按照以下程序进行公开：一是村党组织、村民委员会提出公开方案和内容;二是村务监督机构对方案和内容进行审查、完善，提交村党组织、村民委员会联席会议讨论确定;三是按实施方案予以公开;四是接受村民的查询、监督，解答质疑;五是村务公开资料归档备查。公开资料经村委会负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报镇(区)农经部门备案。

　　规范村务公开形式。行政村应在显著位置、方便群众阅览的地方设置能遮风挡雨的村务公开栏，做到有意见箱、有监督举报电话、有专人管理。村务公开栏面积一般不少于5平方米，时间一般不少于一个月。组级原则上要有公布墙，面积一般不少于2平方米，与本组群众利益密切相关的事项都应及时公示。对群众关注的热点问题，召开村情发布会，采取面对面形式公开。加快推进市农村综合信息服务平台建设，督促各村将村务事项在网络平台、网上村委会及时向群众公示。支持有条件的村先行添置电子触摸屏，开展智能化、常态化、互动式公开。

　　规范村务公开时间。常规性的村务事项定期公开，至少每季度公开一次，集体财务往来较多的村，实行按月公开，财务收支情况在次月20日前公布。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项，如集体资源发包及资产出租的招投标、宅基地分配、扶贫款物的发放等应当随时公开。对于多数村民要求公开的内容，应当及时单独进行公开。期限较长特别是跨年度的财务活动，如重大集体投资项目、社会公益事业工程等，分阶段分进度公开。

　　加强村务公开监督。民主理财小组对财务公开活动进行监督，参与制定本村集体财务计划，检查审核财务账目，否决不合规开支，向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。村务监督机构承担村务公开监督的职能，审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开程序是否规范，征求并反映村民的意见和建议，对村务公开中存在的问题，督促有关组织10日内予以答复解释，整改后重新公开。同时加强审计监督，认真做好村级财务收支、预决算及收益分配审计，扎实开展村干部任期和离任经济责任审计，加大对集体土地征用补偿、并村及产权改革过程中集体资产的处置、生产经营和建设项目的发包管理、村内一事一议筹资筹劳、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等专项审计。对群众反映强烈的问题，镇组织力量驻村进行重点审计。

　　完善管理制度。积极推进“四议两公开”工作法，村务重大事项要由村党组织提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，并且公开决议内容，公开实施结果。建立健全农村集体财务预决算管理制度，财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，实行“先理财、后审批、再入账”。镇、村两级建立村务公开档案管理制度，方便群众查询。

　　(作者单位：江苏省大丰市农工办)

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