农民合作社在建设发展中，有喜悦有烦恼，有梦想有困 惑，有成效有问题，笔者带着思考对浙江省淳安县千岛湖岐 云山茶叶专业合作社进行了调研分析。岐云山茶叶专业合 作社成立于2007年1月，并分别于2007年11月和2010年3月进 行了增员扩资变更登记。现有成员119个，其中农民成员118 个，注册资金100万元。合作社联系基地2300多户农户，拥有 茶园核心基地4430亩，其中有机茶基地1200亩，无公害基地 3000亩，注册“岐云山”商标被评为杭州市著名商标。合作 社被授予浙江省示范性和国家级示范性农民合作社，也是淳 安县唯一一家连续五年享受省级财政资金“夯实基础品牌提 升创强项目”的合作社。

实践运行

按经济需求实行经营。一是合作社为使用好“岐云山” 商标，建立了内部商标使用和管理制度，申请注册了地理标志；设立了“岐云山”茶叶直销网点，在杭州多家超市设 立专柜，并积极参加各种茶博会、推介会等宣传推销“岐云 山”品牌；在保证质量的前提下实行统一标准、统一加工、 统一品牌、统一包装、统一销售，2013年实现销售收入1670 万元，盈余82万元。二是本地许多高山茶园大片荒芜，合作 社鼓励成员把握机遇实行土地流转规模经营，并对不愿意流 转的农户茶园纳入合作社基地统一技术管理，带动辐射非成 员农户。

按产品标准实行生产。一是合作社在自有生产标准的前 提下，又使用县主管部门规定的农业标准DB330127/T001.1— 2007和DB330127/T001.2—2007企业标准，制定并执行“岐云 山茶叶操作规程和栽培全年农事图”，因而成员及非成员标 准化实施面积达90%以上。二是探索实验新技术，进行茶树 修剪废弃枝叶生产袋泡茶试验成功；探索沼气制茶、液肥配 送实验等循环利用生产技术；在核心生产基地实施统防统治控制农业面源污染项目，建立茶叶质量安 全追溯制，确保茶叶质量安全。三是合作 社每年开展生产技术培训4期以上，成员 受训面达90%以上，并组织部分成员去外 地茶乡参观学习先进技术。按章程制度实行管理。一是建立财务 管理制度，聘请镇村级会计代理中心工作 人员为兼职会计进行会计核算；每季向县 农办主管部门报送相关资料实行备案制， 尽管不纳增值税和所得税，但还是按要求 向国税和地税部门报送经营损益类等财务 会计报表。二是建立合作社119个成员账 户，记录成员的出资额，登记成员茶叶每 次交易量，从盈余中按规定比例提取公积 金后实行二次返利。2010年全部按股金出资额二次返利4339元，2011年全部按交易量二次返利34.85万 元，2012年80%按交易量、20%按出资额二次返利12万元， 2013年70%按交易量、30%按出资额二次返利49.06万元，

2014年预计与2013年一样同比例返利。三是合作社定期开展 活动，成员会议每年分年初年底召开两次，成员代表大会 和理监事会议视实际情况需要召开。2008年至今，已召开42 次会议。四是确保成员民主权利，如2012年盈余分配80%按 交易量、20%按出资额二次返利，而2013年则是70%按交易 量、30%按出资额二次返利，均由成员会议表决确定，充分 体现成员民主权利。五是合作社设有生产、财务、收购、销 售等业务部门，有10个茶叶加工厂，有上千亩核心基地和上 千个联系农户，因此对机构和人员建立了岗位责任制，确保 合作社运行有序，制度落到实处。六是诚实守信遵纪守法， 严格执行国家劳动和社会保障有关法律法规，没有发生重大 劳资纠纷问题；严格执行环保生产有关法律法规，没有发生 重大环保问题；严格执行国家安全生产有关法律法规，没有 发生重大安全生产事故等。

困惑问题

成员账户欠完整。合作社是从2010年开始建立成员账户 的，只记了两年，2012—2014年未对成员的茶叶交易量进行 登记。为什么后三年未登记？理由是合作社部分成员茶叶交 易量少，成员个数多，一一登记繁琐等，更令人疑虑的是未 登记年号返利的结算依据。其次，成员账户未记录每年提存 的公积金份额，显然不符合《农民专业合作社法》规定。其 实，在本县也难找到一家记录完整的量化成员公积金份额， 这种现象恐怕一定时期内还将存在。

合作意识偏弱化。合作社也存在合作偏弱化问题，尽管 建有成员账户，有合作社成员二次返利清册，从形式上说不 缺合作基础，但与法律法规要求有距离。坦率地说，在整个 合作社中完整建立成员账户及详细记录的甚少，究其主要原 因是合作社合作意识不强。一部分人的原始初衷就是冲着政 府扶持政策而去创办的，真正从合作愿望、风险共担利益共 享出发的不多。

合作社管理滞后。一是在财务管理上欠规范，受资金限 制，无法招聘专职财会人员，只能聘请兼职财会人员，难免 影响票据规范使用、及时记账和编制报表等会计业务。二是 生产管理基础薄弱，如合作社没有真正属于自己规模较大的 核心基地，4000多亩基地绝大多数是农民成员的，这势必影 响合作社做大做强做优进程。三是合作社成员素质偏低，如 合作社10家茶叶加工厂，懂技术、善经营、会管理、爱奉献 的优秀带头人不多，把合作社当成家的成员更稀少，以致斤斤计较的人多，会议上争吵的事情也就难免。四是长期发展 意识不够，短期行为较多，如合作社多数成员只顾及自家的 “一亩三分地”，对于合作社发展壮大关心不够。

未建立风险基金。随着合作社不断建设发展，市场潜在 风险无处不在，加上自身积累有限，抵御风险能力较弱，在 这种背景下无论是从现实需要还是发展考虑，都应在盈余中 提取一定比例的公积金应对市场风险。合作社成立8年来，没 有一年从盈余中提取公积金，等于把合作社裸身放在恶劣市 场环境中。

倾斜政策落实难。一是合作社与其他多数合作社处于初 始阶段，积极争取政策扶持，但政府资金扶持是以项目载体 推进，且需要一定比例资金配套，合作社做大做强困难重 重，扶持项目陷入进退两难尴尬局面。一方面项目舍不得放 弃，一方面又缺乏资金，怎么办？违规包装项目、多头申报 项目，结果是相关部门监督检查时问题暴露。二是合作社基 础设施倾斜政策落实难，尽管县政府对新型农业经营主体临 时管理用房有政策倾斜，如一个大户成员今年计划扩建460平 方米的管理用房，但通过近一年的努力至今用地未落实。临 时管理用房落地难问题不仅这家合作社有，其他合作社也存 在，是个共性问题。

意见建议

正确对待强化管理。基于多方面的因素，合作社理事长 打算辞去理事长一职，但对合作社建设发展、做大做强还是 持有信心。合作社奉守“民办、民管、民受益”的原则，严 格执行法规政策，健全制度机制，完善规范经营，增强服务 功能；建立合作社的风险金制度，使合作社有效增强应对风 险能力，做大茶产业，做强合作社。

正视问题强化整改。一是强化会计制度核算，对业务发 生量不多的成员账户进行合并登记，尤其是每年进行全成员 账户登记，不能因成员较多、成员交易量少等理由而不登 记，还应补记量化为该成员的公积金份额账户。二是针对成 员多表决难统一等问题，严格章程制度程序，分为若干个组 选举产生成员代表，对重大事项进行表决，充分体现民主管 理的宗旨。

拓展业态强化推进。鼓励有条件的成员组建家庭农场， 探索经营新机制与拓展经营项目，应对当下高端农产品销售 困难和效益不佳的现状，为做大做强合作社打下扎实基础。 二是合作社需要思考拓展新业态，利用当地特色优势产业发 展山核桃等干果加工旅游产品，适应市场新变化，增强合作 社实力。

（作者单位：浙江省淳安县农办）