中国农村网 > 第十二期2014

一家合作社的成长绩效与困惑

2015-09-16 23:22:19       来源:    作者:占一熙

  

农民合作社在建设发展中,有喜悦有烦恼,有梦想有困 惑,有成效有问题,笔者带着思考对浙江省淳安县千岛湖岐 云山茶叶专业合作社进行了调研分析。岐云山茶叶专业合 作社成立于2007年1月,并分别于2007年11月和2010年3月进 行了增员扩资变更登记。现有成员119个,其中农民成员118 个,注册资金100万元。合作社联系基地2300多户农户,拥有 茶园核心基地4430亩,其中有机茶基地1200亩,无公害基地 3000亩,注册“岐云山”商标被评为杭州市著名商标。合作 社被授予浙江省示范性和国家级示范性农民合作社,也是淳 安县唯一一家连续五年享受省级财政资金“夯实基础品牌提 升创强项目”的合作社。

实践运行

按经济需求实行经营。一是合作社为使用好“岐云山” 商标,建立了内部商标使用和管理制度,申请注册了地理标志;设立了“岐云山”茶叶直销网点,在杭州多家超市设 立专柜,并积极参加各种茶博会、推介会等宣传推销“岐云 山”品牌;在保证质量的前提下实行统一标准、统一加工、 统一品牌、统一包装、统一销售,2013年实现销售收入1670 万元,盈余82万元。二是本地许多高山茶园大片荒芜,合作 社鼓励成员把握机遇实行土地流转规模经营,并对不愿意流 转的农户茶园纳入合作社基地统一技术管理,带动辐射非成 员农户。

按产品标准实行生产。一是合作社在自有生产标准的前 提下,又使用县主管部门规定的农业标准DB330127/T001.1— 2007和DB330127/T001.2—2007企业标准,制定并执行“岐云 山茶叶操作规程和栽培全年农事图”,因而成员及非成员标 准化实施面积达90%以上。二是探索实验新技术,进行茶树 修剪废弃枝叶生产袋泡茶试验成功;探索沼气制茶、液肥配 送实验等循环利用生产技术;在核心生产基地实施统防统治控制农业面源污染项目,建立茶叶质量安 全追溯制,确保茶叶质量安全。三是合作 社每年开展生产技术培训4期以上,成员 受训面达90%以上,并组织部分成员去外 地茶乡参观学习先进技术。按章程制度实行管理。一是建立财务 管理制度,聘请镇村级会计代理中心工作 人员为兼职会计进行会计核算;每季向县 农办主管部门报送相关资料实行备案制, 尽管不纳增值税和所得税,但还是按要求 向国税和地税部门报送经营损益类等财务 会计报表。二是建立合作社119个成员账 户,记录成员的出资额,登记成员茶叶每 次交易量,从盈余中按规定比例提取公积 金后实行二次返利。2010年全部按股金出资额二次返利4339元,2011年全部按交易量二次返利34.85万 元,2012年80%按交易量、20%按出资额二次返利12万元, 2013年70%按交易量、30%按出资额二次返利49.06万元,

2014年预计与2013年一样同比例返利。三是合作社定期开展 活动,成员会议每年分年初年底召开两次,成员代表大会 和理监事会议视实际情况需要召开。2008年至今,已召开42 次会议。四是确保成员民主权利,如2012年盈余分配80%按 交易量、20%按出资额二次返利,而2013年则是70%按交易 量、30%按出资额二次返利,均由成员会议表决确定,充分 体现成员民主权利。五是合作社设有生产、财务、收购、销 售等业务部门,有10个茶叶加工厂,有上千亩核心基地和上 千个联系农户,因此对机构和人员建立了岗位责任制,确保 合作社运行有序,制度落到实处。六是诚实守信遵纪守法, 严格执行国家劳动和社会保障有关法律法规,没有发生重大 劳资纠纷问题;严格执行环保生产有关法律法规,没有发生 重大环保问题;严格执行国家安全生产有关法律法规,没有 发生重大安全生产事故等。

困惑问题

成员账户欠完整。合作社是从2010年开始建立成员账户 的,只记了两年,2012—2014年未对成员的茶叶交易量进行 登记。为什么后三年未登记?理由是合作社部分成员茶叶交 易量少,成员个数多,一一登记繁琐等,更令人疑虑的是未 登记年号返利的结算依据。其次,成员账户未记录每年提存 的公积金份额,显然不符合《农民专业合作社法》规定。其 实,在本县也难找到一家记录完整的量化成员公积金份额, 这种现象恐怕一定时期内还将存在。

合作意识偏弱化。合作社也存在合作偏弱化问题,尽管 建有成员账户,有合作社成员二次返利清册,从形式上说不 缺合作基础,但与法律法规要求有距离。坦率地说,在整个 合作社中完整建立成员账户及详细记录的甚少,究其主要原 因是合作社合作意识不强。一部分人的原始初衷就是冲着政 府扶持政策而去创办的,真正从合作愿望、风险共担利益共 享出发的不多。

合作社管理滞后。一是在财务管理上欠规范,受资金限 制,无法招聘专职财会人员,只能聘请兼职财会人员,难免 影响票据规范使用、及时记账和编制报表等会计业务。二是 生产管理基础薄弱,如合作社没有真正属于自己规模较大的 核心基地,4000多亩基地绝大多数是农民成员的,这势必影 响合作社做大做强做优进程。三是合作社成员素质偏低,如 合作社10家茶叶加工厂,懂技术、善经营、会管理、爱奉献 的优秀带头人不多,把合作社当成家的成员更稀少,以致斤斤计较的人多,会议上争吵的事情也就难免。四是长期发展 意识不够,短期行为较多,如合作社多数成员只顾及自家的 “一亩三分地”,对于合作社发展壮大关心不够。

未建立风险基金。随着合作社不断建设发展,市场潜在 风险无处不在,加上自身积累有限,抵御风险能力较弱,在 这种背景下无论是从现实需要还是发展考虑,都应在盈余中 提取一定比例的公积金应对市场风险。合作社成立8年来,没 有一年从盈余中提取公积金,等于把合作社裸身放在恶劣市 场环境中。

倾斜政策落实难。一是合作社与其他多数合作社处于初 始阶段,积极争取政策扶持,但政府资金扶持是以项目载体 推进,且需要一定比例资金配套,合作社做大做强困难重 重,扶持项目陷入进退两难尴尬局面。一方面项目舍不得放 弃,一方面又缺乏资金,怎么办?违规包装项目、多头申报 项目,结果是相关部门监督检查时问题暴露。二是合作社基 础设施倾斜政策落实难,尽管县政府对新型农业经营主体临 时管理用房有政策倾斜,如一个大户成员今年计划扩建460平 方米的管理用房,但通过近一年的努力至今用地未落实。临 时管理用房落地难问题不仅这家合作社有,其他合作社也存 在,是个共性问题。

意见建议

正确对待强化管理。基于多方面的因素,合作社理事长 打算辞去理事长一职,但对合作社建设发展、做大做强还是 持有信心。合作社奉守“民办、民管、民受益”的原则,严 格执行法规政策,健全制度机制,完善规范经营,增强服务 功能;建立合作社的风险金制度,使合作社有效增强应对风 险能力,做大茶产业,做强合作社。

正视问题强化整改。一是强化会计制度核算,对业务发 生量不多的成员账户进行合并登记,尤其是每年进行全成员 账户登记,不能因成员较多、成员交易量少等理由而不登 记,还应补记量化为该成员的公积金份额账户。二是针对成 员多表决难统一等问题,严格章程制度程序,分为若干个组 选举产生成员代表,对重大事项进行表决,充分体现民主管 理的宗旨。

拓展业态强化推进。鼓励有条件的成员组建家庭农场, 探索经营新机制与拓展经营项目,应对当下高端农产品销售 困难和效益不佳的现状,为做大做强合作社打下扎实基础。 二是合作社需要思考拓展新业态,利用当地特色优势产业发 展山核桃等干果加工旅游产品,适应市场新变化,增强合作 社实力。

(作者单位:浙江省淳安县农办)


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