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东莞农村产权管理进入“互联网+”时代

2015-12-15 11:10:29       来源:中国农村网    作者:谭建军 倪 婷

  

  近年来,广东省东莞市大力推进农村产权管理制度改革,2014年全面完成农村集体资产交易平台建设,建成镇级交易中心32个、村级交易点372个,累计为集体增加直接收益24亿元。在此基础上,东莞又在全省率先探索建设集体资产网上交易平台,推行网上竞价拍卖。9月29日,东莞农村集体资产网上交易平台在互联网上线(http://trade.dgnzb.dg.gov.cn),10月20日完成首批交易,这标志着全市农村产权管理正式进入“互联网+”时代。

  相比线下的交易模式,主要呈现四个特点

  一是在设计理念上注重全社会参与。农村集体资产网上交易平台上的交易项目均面向全社会开放。采用网络报名申请、网上大厅交易等方式,消除地域、空间的限制,交易竞投人无论身在何处都可以通过网络参与交易,而不局限于镇街内部或东莞市内。从已完成的首批交易看,竞投人既有虎门等东莞本地人,也有来自省内吴川及广西、湖南、湖北、河南等地的业主,实现了农村集体资产交易从当地竞投向全国各地参与的转变。

  二是在操作方式上使用信息化手段。市农业局、市农资办、市电子政务办与农业银行、软件科技公司等通力合作,设计开发出与现有农村“三资”管理服务平台数据共享、无缝对接的网上交易系统,顺利解决了硬件资源配置、网络信息安全、银行接口接入等问题。通过网络分散性报名和网上竞投出价,强化网络系统的保密设置,确保竞投结束前不泄露竞投参与人的信息,最大限度地降低交易过程的人为干扰,有效防止了围标串标问题的发生。积极推行使用网上银行、手机银行转账等多种方式缴纳保证金,为竞投人提供了便利,节约了成本。

  三是在交易流程上确保规范化运作。研究制定《东莞市集体资产网上交易平台服务协议》、《东莞市集体资产网上交易平台竞拍流程说明》等,明确网上报名、缴纳保证金、网上竞投、审核确认、签约生效等流程,规范了集体资产网上交易程序。在报名环节,设置姓名、手机、身份证、邮箱等多重绑定,避免恶意干扰竞价。在竞投环节,引入“最后延迟时间”及“最大延迟次数”,即在竞投快结束时有竞投人出价,竞投结束时间会重新回到3分钟的倒计时计算,保障每个竞投人公平竞价。项目竞投结束后,竞得人在规定时间内携带相关资料到交易组织管理机构进行资格审核,审核通过后,在招标公告规定的时间内与业主单位签订成交合同。

  四是在信息发布上实现多途径公开。各类型交易的招标和成交信息必须在市集体资产管理网和镇街分网上同步公布。相关镇街、村(社区)还通过镇街政府门户网站、微博群、手机报、社区公布栏等方式,及时发布交易项目信息,扩大信息的传播范围,吸引更多的意向人参与交易。

  主要效果

  一是完善的信息化机制增强了资产的活跃度。通过完善信息化的渠道与机制,使集体资产公开交易的平台从局限在东莞当地的“有界”交易跃升至向全国各地开放的“无界”交易,有效增强了农村产权的活跃度。

  二是充分的市场化机制推动了资产保值增值。通过搭建网上交易平台,建立多途径的信息发布渠道,为集体经济组织和企业、商户提供了更宽广、更及时、更便捷的双向选择机会,为东莞千亿规模的农村集体资产提供了一个更加广阔和高效的资源配置市场,发挥了市场机制作用,促进了资产的保值增值。首批交易项目的标的资产均顺利完成竞投,溢价率达9.9%,其中一个项目经39次出价,溢价率达到66.2%。

  三是健全的阳光化机制促进了社会和谐稳定。群众可以用电脑、手机等查看、监督网上交易全过程,有效地保障地农村集体股东的知情权、参与权、监督权,促使集体资产交易更加廉洁高效,做到了干部清白、群众明白,有效促进了农村和谐稳定。

  (作者单位:广东省东莞市农业局、东莞市农村集体资产管理办公室)

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责任编辑:霍然