保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，围绕提升农业综合生产能力和质量效益，提出高质量推进高标准农田建设。这意味着我国高标准农田建设不仅看重“量”的合理增加，也更加注重“质”的有效提升。高质量推进高标准农田建设既是“十五五”时期进一步夯实国家粮食安全根基的必然要求，也是推进农业农村现代化、加快农业强国建设的关键举措。

　　高标准农田建设取得明显成效

　　党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。近年来，国家健全农田建设管理体制，不断完善制度体系，加强政策举措创新，构建了集中统一的农田建设管理新体制，形成了国家、省、市、县四级规划体系，出台了一系列支持政策和措施，持续加力推进高标准农田建设。各地认真贯彻中央要求，落实省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，会同有关部门完善制度标准，细化目标任务，创新工作举措，狠抓高标准农田建设任务落实。通过这些年的建设实践，全国已累计建成高标准农田超过10亿亩，建成小型农田水利设施2700多万处、水渠1000多万公里、田间道路1200多万公里，在实现粮食连年丰收、促进降本增效和扩大农村内需等方面发挥了重要作用。具体体现在如下几个方面：

　　有力提升了粮食综合生产能力。高标准农田通过田块归并、完善沟渠路井、改良土壤等措施，显著提高了土地规模经营水平、机械化水平以及保土保肥保水能力。与一般农田相比，高标准农田的规模化经营比例高30~40个百分点，机械化水平高15~20个百分点，亩均粮食产能增加10~20个百分点。从2025年粮食生产来看，根据国家统计局数据，全国粮食实现稳产丰收，单产399.1公斤/亩，比上年增加4.4公斤/亩，这离不开全国高标准农田建设的支撑。

　　大大增强了农田防灾减灾能力。高标准农田的灌排设施比较完善，能够实现旱能灌、涝能排，提高农田防灾减灾能力。近十多年来，在我国极端天气呈增多趋势下，农作物受灾面积反而持续下降，全国农作物受灾面积占播种面积的比例“十一五”期间为27.7%，“十二五”期间降到16.6%，“十三五”进一步下降到12.6%，“十四五”下降到6.7%，高标准农田发挥了重要的基础保障作用。

　　大幅提高了农业资源利用效率。高标准农田建成后，通过实施高效节水灌溉项目和应用水肥一体化技术等，农业资源节约集约利用水平得到显著提高。数据显示，与一般农田相比，可以实现节水24%~30%，节电30%以上，节药19%以上，节肥13%以上，大大降低了农田的投入成本，亩均节本增效500多元。

　　一定程度上激活了农村内需。“十四五”期间中央累计投入高标准农田建设超过了7000亿元。对比2020年，我国新增高标准农田超过2亿亩，再加上改造提升项目，涉及田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等多项工程设施，直接拉动了对水泥、钢材、管材、机械设备等建材和装备的大量需求，为相关建筑产业创造了市场，有效扩大了农村地区的投资需求。

　　高质量推进高标准农田建设的具体路径

　　按照中办、国办印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》(以下简称《方案》)，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，新增高效节水灌溉面积8000万亩，这为“十五五”时期高标准农田建设明确了目标任务。当前和今后一段时期推进高标准农田建设，要认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照《方案》有关要求，牢牢把握提升粮食产能这一根本导向，坚持数量与质量并重、新建与改造并重、建设与管护并重，聚焦高标准农田建设难点堵点问题，不断健全制度机制，加强相关政策创设，切实提高建设标准和质量。

　　坚持科学规划布局。规划设计是高标准农田建设的基础工作，影响整个农田建设质量。各地要立足区域水土资源禀赋、粮食生产实际需求等要素合理选址布局，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线(红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外)、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。规划设计过程中要加强部门之间协同配合，有效衔接国土空间规划中“三区三线”的管控要求，避免在禁止区域和限制区域选址立项，严格把好高标准农田项目选址关。

　　强化项目建设管理。加强全过程项目建设管理是确保高标准农田建设工程质量的关键措施。建设内容方面，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，因地制宜优化建设内容，将建设重点放在农田内;对于已建项目老化损毁严重、设施不配套、建设标准过低的，要及时纳入改造提升项目，按照缺什么、补什么原则补齐田间设施短板弱项。项目实施方面，建立高标准农田建设项目储备库，严格落实工程质量管理属地责任，聚焦立项审批、招标投标、资金使用、建材、施工等关键环节实施严格缜密的全流程监管，特别是要细化完善资金监管制度。竣工验收方面，严格落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力、设施适用结果、群众满意程度等作为验收的重要依据，不断提升项目竣工验收质效。质量监督方面，探索建立高标准农田工程质量例行检查制度，常态化开展随机质量抽测，及时发现和整改规划设计不合理、招投标不规范、施工质量不达标等突出问题，以“零容忍”的态度处理违纪违法行为;注重建立农田建设从业机构信用评价机制，不断加强行业管理。

　　加强设施运营管护。高标准农田既要建设好，也要管护好。在高标准农田建设项目规划等前期阶段，各地可以同步谋划管护主体、管护机制和保障措施。各地要根据国家有关政策要求，细化完善高标准农田项目设施运营管护制度，明确各级管护责任、不同设施的管护标准和管护内容等。规范做好建后资产移交确权工作，逐设施落实管护主体。积极统筹新增耕地指标交易收益、村组集体经济收益、农业水价综合改革收益等相关涉农资金，健全以财政资金为主、社会资金参与、农民投工投劳的资金投入机制，建立专项管护资金账户。积极探索引入保险、购买第三方服务、委托专业化机构等市场化方式，有序引导社会主体参与建后管护工作，因地制宜建立健全日常管护和专项维护相结合管护机制，真正把建后管护措施落下来，避免建后管护悬空甚至落空。

　　注重队伍体系建设。配齐配强农田建设管理力量是高质量推进高标准农田建设的重要保障。各地要积极探索通过新组建机构或者调整现有机构职能等多种方式，强化农田建设管理工作力量。加强沟通协调，统筹各方资源，把人员力量、工作资源进一步向高标准农田建设管理聚焦，重点配齐县乡两级工作力量，加快形成上下贯通、结构合理、层次清晰的专业化人才队伍。可以借鉴贵州毕节市、安徽太湖县等地的做法，成立本级农田建设服务中心，为农田管理工作提供技术力量和专业服务。此外，农田建设管理工作系统性强、专业性高，要探索建立健全分层分类的培训体系，加强政策宣讲和业务培训，不断提升农田建设领域管理技术人员的专业能力和综合素质。

　　健全农民参与机制。农民作为高标准农田的直接使用者和最终受益者，应积极引导其参与高标准农田建设。围绕规划设计、施工建设、竣工验收、建后管护等环节，积极探索引导农民深度参与有效路径办法。做好农民参与的动员支持，依托村民会议、村民议事会、村民理事会等开展动员工作和政策宣传，并引导专业技术人才下沉到乡村一线提供相关咨询服务。鼓励探索建立农民参与项目实施情况调查评估和激励机制，让基层干部引导农民参与更加有力有效，让农民参与更加用心用情。加强农民参与的权益保障，将高标准农田项目实施事宜纳入“四议两公开”村民自治范畴，持续用好部省及相关地方的高标准农田投诉举报电话，切实维护和保障农民参与过程中的合法权益。

　　(作者单位：祖健，农业农村部农村经济研究中心;吴长春、李金平，农业农村部耕地质量和农田工程监督保护中心)