党中央、国务院高度重视促进农民增收工作。习近平总书记强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。2026年中央一号文件对“积极促进农民稳定增收”作出部署安排。对标2035年基本实现社会主义现代化远景目标，加快农业农村现代化，必须把促进农民增收放在更加突出的位置，多措并举促进农民收入持续稳定增长。

　　“十四五”以来农民收入实现稳定较快增长

　　横向看，农民收入增速快于GDP增速和城镇居民收入增速。2025年，农村居民人均可支配收入24456元，比2020年农村居民人均可支配收入17131元增长42.8%，年均名义增长7.4%，年均实际增速6.8%，快于GDP年均5.4%的增速。“十四五”时期，农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民收入增速，年均高出2.3个百分点，城乡居民收入比进一步下降，由2020年的2.56：1下降至2025年的2.31：1，城乡居民收入差距降至新世纪以来最低水平。

　　纵向看，“十四五”时期农民收入继续保持较快增长势头。从收入绝对额来看，“十四五”时期农村居民人均可支配收入绝对额增加7325元，比“十三五”时期多1616元，比“十二五”时期多2175元，“十四五”时期农民收入绝对额增长是历史上最多的时期。从收入增速看，“十四五”时期农村居民人均可支配收入年均实际增速比“十三五”时期高0.8个百分点，继续保持了较快增长势头。

　　从收入构成看，农民收入结构持续优化。工资性收入仍是农民最主要的收入来源，2025年占农村居民人均可支配收入的比重为42.5%，比2020年40.7%提高了1.8个百分点;在农民收入四项构成中，工资性收入增速最快，“十四五”时期年均名义增速8.3%，高出农村居民人均可支配收入增速0.9个百分点。经营净收入增速最慢，“十四五”时期年均名义增速6.2%，是唯一慢于农村居民人均可支配收入增速的，2025年经营净收入占农村居民人均可支配收入的比重为33.5%，比2020年35.5%下降了2个百分点。转移净收入仍是农民第三大收入来源，2025年在农村居民人均可支配收入中占比21.4%，与2020年持平。财产净收入占比最低，2025年占农村居民人均可支配收入的比重为2.5%。

　　从重点群体看，脱贫地区农民收入增速持续高于全国平均水平。经过5年过渡期的接续帮扶，脱贫县农村居民收入实现较快增长。脱贫县农村居民人均可支配收入从2020年的12588元增加至2024年的17522元，扣除价格因素影响，2021至2024年年均实际增长7.8%，快于同期全国农村年均实际增速0.9个百分点。2025年前三季度脱贫县农村居民人均可支配收入13158元，同比实际增长6.5%，增速比全国农村快0.5个百分点。2024年脱贫县农村居民人均可支配收入达到全国农村居民的75.8%，比2020年提高2.3个百分点，脱贫县农村居民与全国农村居民收入水平的差距进一步缩小。

　　“十五五”时期促进农民稳定增收面临的机遇和挑战

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会提出，“十五五”时期居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，这为“十五五”时期促进农民增收拓展了政策空间。总的看，“十五五”时期促进农民增收机遇与挑战并存。从机遇看，一是我国经济发展趋势长期向好。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势更加突出。这为促进农业农村高质量发展奠定了坚实基础、注入了强劲动能，为持续促进农民增收提供了广阔空间和基本面支撑。二是发展方式转型升级有利于拓展增收空间。“十五五”时期，我国经济发展方式将发生深刻转变，现代化产业体系建立健全，新兴产业和未来产业发展壮大，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，农民增收新空间将不断拓展。三是乡村建设发展有助于农民就业增收。对照到2035年农村基本具备现代生活条件目标，必须加快补上农村基础设施和公共服务短板。据测算，未来5—10年，乡村建设潜在投资需求总量可能超过10万亿元，这将创造大量就业创业机会。四是农村改革深化有助于激发增收内生动力。目前农村还存在大量未被盘活和有效利用的资源资产，持续深化农村改革，有助于畅通城乡要素双向流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，农民财产性收入增长潜力将得到有效释放。

　　从挑战看，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，巩固农民增收好势头、进一步促进农民增收，也面临一定压力和挑战。一是农产品价格低迷导致农民经营净收入增长承压。受社会需求不足等因素影响，当前我国农产品价格整体偏弱运行，特别是粮食价格难涨易跌，农民种粮收益受到挤压，农业经营增收空间受限。二是就业结构变化制约农民就业增收。当前，制造业、建筑业等农民工就业较多的行业复苏不及预期，农村劳动力在城镇就业面临较大压力，有效就业时间减少，农村劳动力技能水平与岗位需求不匹配，就业结构性矛盾仍然突出。三是农村人口老龄化程度加深抑制农民增收。有研究显示，“十五五”期间农村老龄化水平将由29.9%上升到37.1%，农村老龄化程度加深，意味着农村劳动年龄人口占比下降，这在一定程度上会对农民收入水平的持续增长形成抑制。

　　促进农民收入稳定增长的思路和举措

　　加强农业支持保护，调动农民务农种粮积极性。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，协调加大金融支持、社会资金规范投入，健全乡村振兴多元投入格局。提升财政支农资金效益，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，发挥好小麦、稻谷最低收购价等价格支持政策和稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴等扶持政策作用，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。发挥财政资金撬动作用，引导推动金融机构加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节金融支持，不断拓宽农业抵质押物范围。持续推动农业保险扩面、增品、提标，支持发展地方特色农产品保险。

　　大力发展县域富民产业，健全联农带农机制。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。促进农产品加工业高质量发展，分类培育龙头企业，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”转化增值大文章。鼓励各地立足资源禀赋建设一批现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇、产业强村等，促进延链补链强链，以加工带动产品增值、农民增收。大力发展乡村特色产业，深化农文旅融合，加快发展精品民宿、直播带货、文化体验等新业态。多措并举扩大农产品消费，打造乡村消费新场景，健全农产品产地市场体系和营销服务体系。拓展农民参与乡村特色产业发展的渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富，实现产业发展和农民增收的良性循环。

　　做好农民工稳岗就业，加强就业服务和权益保障。落实好农民工稳岗就业支持政策，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加大大龄农民工关爱帮扶。对于外出务工的，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位;强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度;实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配，增强农村劳动力就业能力。对于返乡回乡的，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路;同时，扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模。对于脱贫劳动力，要提升就业帮扶实效，进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。

　　健全城乡融合发展体制机制，激发资源要素活力。科学有序推进农业转移人口市民化，率先在县域内破除城乡二元结构，引导更多资金、技术、人才等要素向乡村顺畅流动。深化收入分配制度改革，制定实施城乡居民增收计划，提出更多促进农民增收务实举措。完善统筹城乡就业政策体系，加快形成双向流动、融合发展的城乡就业新格局。深化农村改革，全面开展二轮延包整省试点，发展新型农村集体经济，规范有序做好农村各类资源盘活利用，赋予农民更加充分的财产权益。坚持投资于物和投资于人相结合，激励“农创客”等各类人才下乡服务和创业就业，为乡村发展添人气、增后劲。