党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)对提升农业综合生产能力和质量效益作出全面部署，为我们增强粮食等重要农产品供给保障能力、推动种植业高质量发展指明了方向、提供了行动指南。2026年中央一号文件第一部分聚焦提升农业综合生产能力和质量效益，提出了稳定发展粮油生产、促进“菜篮子”产业提质增效等6项工作，进一步明确了重点任务。我们要全面深刻准确领会把握中央战略部署，深入分析当前种植业发展面临形势，锚定提升农业综合生产能力和质量效益这一主攻方向，聚力增强粮食等重要农产品供给保障能力这一首要任务，求真务实高效谋划推动2026年重点工作。

　　当前，种植业发展机遇和挑战并存，增强粮食等重要农产品供给保障能力任务艰巨、形势紧迫，主要体现为“三变”、“三不变”。从面临挑战看，突出体现为“三变”：一是国内外环境的变。当前大国博弈、地缘政治影响复杂多变，对我国经济韧性与安全水平提出了更高要求。国际农产品贸易环境日益复杂，国内市场消费需求持续升级，对保障粮食等重要农产品稳定安全供给提出更高要求。二是新技术新装备的变。新一轮科技革命方兴未艾，新一代信息技术加速迭代，新型装备广泛应用，深刻重塑农业全产业链形态，给生产方式、管理模式带来深刻变革，既是机遇也是挑战。三是气候条件的变。近年来，极端天气事件多发频发，农业灾害发生的不确定性、复杂性显著增强，暴露出我们在监测预警、基础设施装备、应急救灾队伍等方面还存在不少短板，必须实现从“应急救灾”向“韧性抗灾”转变。从未来机遇看，突出体现为“三不变”：一是鲜明的政策导向不变。党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，高度重视粮食和重要农产品稳产保供，更多资源要素向农业农村聚集，农业支持保护持续加力，为种植业发展提供了坚强保障。二是广阔的市场空间不变。城乡居民消费潜力不断释放，对绿色优质安全农产品的消费需求增加，种植业多种功能、多元价值开发带动新消费需求，为种植业发展提供更广阔的市场空间。三是强韧的产业链条不变。农村改革全面深入推进，农业多元化投入格局逐步形成，规模经营主体、社会化服务主体快速发展，产业链条进一步延伸，为种植业发展注入新的活力。

　　面对错综复杂的国内外环境，必须进一步夯实农业发展基础，为稳大局、应变局、开新局提供充足底气和战略主动。我们将坚持产量产能、生产生态、增产增收“三个一起抓”，统筹发展科技、绿色、质量、品牌“四个农业”，着力增强粮食等重要农产品供给保障能力，力争“十五五”开好局、起好步，为稳定经济社会发展大局提供有力支撑。

　　坚持产量产能一起抓，守牢国家粮食安全底线

　　中央一号文件明确提出，2026年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。虽然粮食产量已连续2年站稳1.4万亿斤新台阶，但面对极端天气多发频发等挑战，在高基数高起点上实现这一目标，任务十分艰巨，我们将重点从以下四个方面发力。

　　一是唱好“四季歌”，奋力夺取全年粮食丰收。坚决打好夏粮生产第一仗，针对晚播冬前弱苗，开展强春管促壮苗夺夏粮丰收行动，用好促弱转壮补助资金，落实“一促到底”关键技术，力争夏粮首战告捷。发挥粮食安全党政同责考核“指挥棒”作用，及时发布一揽子强农惠农富农政策，调动种粮积极性，层层落实生产任务，紧扣农时部署安排，千方百计稳定春播粮食面积。

　　二是聚焦“整建制”，深入推进大面积单产提升。促进良田良种良机良法集成增效，实施好粮食单产提升工程，扩大整建制推进县范围，探索启动整建制推进市。大力推进地种肥药全要素融合，耕种管收全环节发力，全面补短板提单产。继续发挥司局日常联系和责任包保机制作用，持续开展百万新型经营主体率先提单产、专家领办样板田、农技员进村包户联主体等行动，分作物分区域推进“四良”集成增效措施落实落地。

　　三是立足“强韧性”，全面提升防灾减灾能力。重点关注干旱洪涝、连阴雨等灾害，分区域分灾种分作物编制防灾减灾预案，建设改造一批“天空地”一体化人工智能农情灾情监测站点，完善灾情预警和评估标准体系，绘制灾情地图。持续推进农田沟渠整治和平原涝区治理。继续实施“虫口夺粮”保丰收行动，召开小麦赤霉病和“一喷三防”现场会，分片区分作物开展秋粮重大病虫防控巡回指导，大力推进统防统治。

　　四是持续“稳产能”，夯实粮食安全基础保障。完善出台“十五五”种植业、农药产业发展等规划方案。持续加强耕地用途管控，探索开展耕地种植用途管控信息化管理。依法稳妥有序做好耕地“非粮化”整改，分类施策推进撂荒耕地综合利用，强化“大棚房”问题常态化监管。

　　坚持增产增收一起抓，提升种植业质量效益

　　把农业建成现代化大产业，不仅要提升综合生产能力，还要提升质量效益。今年中央一号文件明确提出“因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升”、“促进‘菜篮子’产业提质增效”等要求。从种植业看，重点是口粮作物、棉花糖料以及蔬菜水果茶叶等特色产业的提质增效。

　　一是实施口粮质量提升行动。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案，持续优化粮油作物品质结构。大力发展优质食味稻谷、强筋弱筋专用小麦、高油高蛋白大豆、高油酸油菜花生等品种。继续办好粮油和大豆产业博览会，促进适销对路、优质优价。优化种植结构，解决好结构性矛盾，适当调减东北井灌稻，适度发展南方再生稻，扩大转基因玉米种植，因地制宜发展鲜食玉米和青贮玉米。稳定高油高产大豆，发展高蛋白高产大豆，高油大豆面积保持在3800万亩左右。

　　二是实施棉糖增产提质行动。发挥新疆棉花目标价格政策引导作用，推广高品质棉，开展大面积单产提升。稳定黄河流域和长江流域棉区，破解品种、机收、加工等瓶颈，促进全产业链融合发展。实施新一轮糖料蔗良种良法补助政策，扩大单产提升整建制推进规模，推广脱毒种苗、健康种苗，提升机收能力和质量。

　　三是实施菜果茶提质增效行动。强化蔬菜生产信息监测预警和供需形势会商，强化信息发布，促进均衡供应。落实好“两新”政策，加快设施农业更新改造，推进温室大棚提档升级，增强淡季保供能力和大中城市自给水平。统筹促进茶文化、茶产业、茶科技，推进茶产业高质量发展。编制发布苹果、柑橘等水果适宜种植指南，推进适区适种，践行优质化发展路径。建设一批安全菜园、高效果园、生态茶园、道地药园，提升标准化生产水平。

　　坚持生产生态一起抓，促进种植业绿色高质量发展

　　《建议》提出，“加快形成绿色生产生活方式”。中央一号文件要求，“推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业”。我们将持续转变种植业生产方式，大力发展节约集约绿色农业，构建发展与保护相统一、生产与生态相协调的绿色种植制度，提升种植业发展绿色含量。

　　一是加快构建绿色耕作制度。健全耕地轮作休耕制度，扩大轮作，北方重点实行玉米大豆等旱地作物轮作，南方重点实行稻油水旱轮作，构建用地养地相结合的绿色耕作制度。总结绿色种养循环试点经验，加快推广成熟的粪肥还田技术模式，促进有机资源循环利用。

　　二是加快农药肥料产品创新。推动生物合成、人工智能等先进技术与农药肥料产业发展深度融合，支持研发推广生物农药、缓释肥、水溶肥等高效低毒低风险农药和绿色高效肥料。加快高毒农药替代品、特色小宗作物用药登记使用。开展老旧农药品种风险评价，对有严重危害或风险较大的，适时采取禁限用管控措施。

　　三是加快推行绿色生产方式。推动AI技术在重大病虫害智能识别、监测预警、精准防控上的应用。持续开展农药科普和安全使用指导，继续在520个重点县推广绿色防控技术，聚焦豇豆、甘薯等问题品种，靶向整治薄弱环节，实现减药控残。着力推进精准肥水增粮增效，集成推广科学施肥新产品、新技术、新机具“三新”模式，建设一批节水增粮推进县，稳步扩大粮油作物水肥一体化面积。