2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，“健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力”。为落实习近平总书记重要讲话精神，进一步利用好农村集体产权制度改革成果，建立城乡融合要素交易体系，盘活农村闲置资源，陕西省西安市采取“政府搭台、国企主导、市场运作”的方式，2023年12月组建成立全国首个聚焦城乡融合要素交易流动综合性市场——西安城乡融合要素交易市场有限公司，西安城乡融合要素交易平台正式上线运行。两年来，已累计完成交易项目2607宗，成交额43.17亿元，为村集体增收37.54亿元，带动农民增收1.61亿元。

　　搭建四级交易体系

　　研发两大服务平台

　　西安城乡融合要素交易市场有限公司内设综合管理部、交易部等5个部门，在市辖各区县分别下设长安公司、灞桥公司、阎良公司等9个子公司和高新公司1个分公司。市、区县(开发区)两级建立城乡融合要素交易市场，街道(镇)一级建立城乡融合要素交易服务中心，村一级建立城乡融合要素交易服务信息站。目前已建设完成1个市级公司、10个区县(开发区)级分公司、145个街道(镇)服务中心、860个村级服务站的四级服务体系。交易市场以推动西安城乡融合发展为核心，以壮大村集体经济和农民增收致富为目标，推动农村要素资源由分散向集中、由小平台向大平台集聚，不断提升农村资源配置的信息化、标准化、规范化水平，促进各类要素在城乡之间平等交换、双向流动，业务范围包括农村资源资产产权交易、农村产业项目招商、农产品流通和农村工程、货物及服务采购类4大板块21类交易品种，同时创新拓展农副产品交易、非农村集体资产交易新品种。

　　各层级主要职责：市级交易平台，主要负责汇总和发布全市城乡融合要素流转交易信息;组织大宗产权现场或网络竞价交易，出具交易鉴证书;召开各类城乡融合要素交易推介会;提供城乡融合要素流转交易相关政策咨询、业务培训;指导和管理全市城乡融合要素流转交易工作。区县(开发区)级交易平台，负责收集汇总和发布本辖区内城乡融合要素流转交易信息;组织现场或网络竞价交易，出具交易鉴证书;提供城乡融合要素流转交易相关政策咨询和其他综合服务。街道(镇)级服务平台，负责协调街道(镇)相关职能部门进行交易前置审批，提供交易政策咨询、项目包装汇总、要素流转交易信息的收集、初审、上报以及村级信息服务站指导等工作。村级服务平台，由村组基层干部或其他社会组织工作人员兼任信息员，负责本村城乡融合要素流转交易信息收集核实和报送。

　　同时，建成城乡要素上线交易服务平台，包括城乡融合要素交易平台、粮油交易平台、招标采购平台、农资交易平台、金融服务平台、农产品商城。要素交易平台还与市公共资源交易中心交易平台、“三资三化”平台接驳，实现交易数据实时推送。

　　建立健全制度体系

　　明晰管理方式和交易程序

　　在西安市农业农村局等市级相关部门印发的10个规范性文件基础上，结合业务实际制定交易规则、23类交易品种的交易指南，注册、报名及竞价3个操作流程，交易鉴证管理办法(试行)、档案管理办法(试行)等8个交易管理制度，为交易业务的开展提供制度保障。同时，结合运营实际，制定印发财务管理制度、合同管理办法等内部制度，为日常工作运营与规范运转打下坚实的基础。在运营管理上，采取“六统一”管理方式，即按照统一信息系统、统一交易规则、统一交易鉴证、统一收费标准、统一交易结算和统一交易监管的管理模式，开展城乡融合要素流转交易一站式服务，确保交易的合规、透明和高效。在交易程序上，按照九个核心环节进行公开交易，即“提交申请→形式审查→发布信息→征集意向受让方→组织交易→成交签约→结算交割→出具交易鉴证书→资料归档”，明确各环节的责任主体、操作内容及关键要求。

　　“线上+线下”培训宣传

　　多渠道提升平台知名度

　　采取“线上+线下”相结合模式，通过专题培训、战略合作、案例推广、媒体宣传等多渠道提升平台知名度。截至2025年底，累计开展培训234场，累计培训1万余人，实现区县(开发区)级培训覆盖率100%，街道(镇)级培训覆盖率96.61%，村级培训覆盖率73.91%。开展现场观摩会2场(市级公司、长安公司)，开通微信公众号，宣传推文517篇，阅读量50万余次，转发量3万余次。抖音账号共发布视频318部，累计播放量90余万次。交易平台门户网站访问量31.13万余次。西安城乡融合要素交易市场有限公司的业务历程被作为教学案例，入选中国管理案例共享中心案例库。

　　盘活集体资源资产

　　加快城乡要素进场交易

　　西安城乡融合要素交易平台上线挂牌19类交易品种、2767宗交易项目，创新交易品种2类，完成交易18类，截至2025年底，累计成交2607宗交易项目，成交金额43.17亿元。依托市场化公开竞价机制，实现溢价1.1亿元，溢价率2.89%;开展的采购类项目为村集体节省开支7867.82万元，节支率16.04%。推进土地、房屋等农村要素加速流动，累计流转土地1.9万亩，林地643.39亩，农村集体经营性建设用地27.31亩，四荒地104亩;出租闲置农房7692.21平方米，盘活闲置村委会、学校等105.33万平方米，出租安置商铺、房屋等44.85万平方米，为村集体增收37.54亿元，带动农民增收1.61亿元。

　　西安市灞桥区狄寨街道塘村首宗8.298亩农村集体经营性建设用地，经过43轮激烈竞价，以27%的溢价率，在挂牌价795万元基础上溢价215万元，最终以1010万元成功交易，有效探索农村土地市场化配置的新路径，实现农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价的重要实践，体现了平台制度规范、资源配置功能。

　　西安市长安区西韦村依托市场化竞价机制，在交易平台挂牌的新华街6间集体门面房，通过541轮激烈竞价，以约55.40万元/年的价格成交，溢价率高达381.81%，改变了过去农村集体资产交易渠道窄、竞价不充分等问题。

　　西安市高新区16个农转居社区垃圾转运服务采购项目预算金额为1060.95万元，经过11轮竞价以964.5万元成交，为村集体节省开支近100万元，这是首例由街道办牵头统一整合各社区资金实施的垃圾清运集中采购，建立了“有为政府”和“有效市场”充分结合的新机制。

　　开展衍生服务延伸链条

　　探索跨市合作机制

　　交易平台积极开展衍生服务，建立第三方中介服务机构库，提供招标代理、拍卖等延伸服务。截至2025年底，已成功发布8则招标代理公司比选公告，并完成4个采购项目的公开招标工作;聚焦项目招商，促进资源对接，举办灞桥区、长安区安置房商铺资源推介会;与西安市公物拍卖行有限责任公司开展新业务合作，为有关单位多增收近20万元;将供销社、事业单位、企业等非村集体单位的资产也纳入交易品种;邀请商业运营企业、银行召开座谈交流会，推动优质资源高效对接;秦农银行向要素市场交易主体提供26类个性化定制金融产品。

　　同时，积极探索互通互联机制。一方面，与成都、天津、沈阳、南京、昆明等国内同类型交易机构，建立合作协同、业务联动的互联互通机制，探索开展农村产权交易平台技术、市场拓展和建设等业务的合作;另一方面，推广“平台输出+专业运营+资源共享”模式，与其他市(县)合作，共同探索提升农村资产资源利用效率的路径。安康市汉阴县城乡融合要素交易市场有限公司是西安城乡融合要素交易市场走出西安、跨市合作的首家公司，在全省开创了市(县)合作共建城乡融合要素交易市场的先河。2024年9月12日，汉阴城乡融合要素交易平台正式揭牌运营，到2025年12月底，已完成交易26宗，成交金额约242.11万元，实现“平台资源共享、业务独立运营”。

　　(作者贠涛系西安城乡融合要素交易市场有限公司总经理，张旭锋系陕西省农学会副会长兼秘书长、陕西省农业农村厅原总经济师，雷蕾系西安城乡融合要素交易市场有限公司交易部部长，冯煜雯系陕西省社会科学院农村发展研究所助理研究员)