北京市深入学习运用“千万工程”经验，高标准推进“百村示范、千村振兴”工程，高质量打造首都乡村振兴样板，推动乡村全面振兴，加快农业农村现代化，推动生态涵养区生态保护和绿色发展。2024年6月，密云区新城子镇“古树觅境·新城拾光”示范片区被确定为全市第二批“百千工程”示范片区。该片区依托独特资源，积极探索创新，有力推动示范创建工作，展现出良好的发展态势，逐步发展为长城文化旅游发展带上的“古树名镇”。

　　基本情况

　　新城子镇“古树觅境·新城拾光”示范片区位于北京市东北部，与河北承德等三地接壤，“百千工程”建设范围包含遥桥峪村、苏家峪村2个示范村及吉家营村等10个提升村。片区生态禀赋优越，森林覆盖率达78%，安达木河穿境而过，夏季气温低于市区10℃。拥有20株古树，包括3500年树龄的“九搂十八杈”古侧柏，是北京最古老的树王，也是全国最美10株古侧柏之一，同时拥有北京唯一580年树龄的一级流苏古树。其历史底蕴深厚，景观特色鲜明，雾灵西峰3000米高山滑水赛道、云岫谷、龙潭瀑布等景点独具魅力，是四季皆景的户外探险与康养度假胜地。示范区围绕“古树名镇”品牌推动农文旅融合，现有5个星级民俗村、378户民俗户、60家精品民宿，2022年以来年均接待游客23万人次、旅游综合收入超5000万元。农业方面，有6000亩新城子苹果及塔沟红薯、非遗泉水豆腐等特色农副产品，形成“特色农旅+休闲文旅+康养疗愈”三大产业集群为主导的产业协同发展格局。

　　典型做法与成效

　　坚持规划引领，高质量推进示范创建。在《北京城市总体规划(2016—2035年)》、《密云分区规划(2017—2035年)》等框架下，结合镇域“位于北京长城文化带、密云水库上游生态涵养区”的定位及资源禀赋，确定“一带两核三组团”空间布局——打造1个安达木河农文旅绿色产业带，建设遥桥峪“古堡拾光”和苏家峪“流苏谧境”2个产业核心，形成长城古堡体验、百年古树文化、特色林果种植3个产业组团，构建以休闲旅游为主导、特色农业为支撑的产业体系。密云区组织协调农业农村局、文旅局、园林绿化局等部门力量，结合片区实际需求推进规划编制与实施。通过“千户大走访”、村民议事会、专家论证会等形式，吸纳各村“两委”、村民、企业等建议，编制完成《北京市“百千工程”密云区新城子镇“古树觅境·新城拾光”示范片区规划方案》及产业、风貌、绿化3个专项方案，明确原乡化为标准、产业化为支撑、品牌化为手段、共富化为目标的发展思路。新城子镇出台《新城子镇“古树觅境·新城拾光”示范片区建设工作实施方案》，建立“三全三链共协”建管机制，以“全过程人民民主赋能、全要素资源整合增效、全周期利益共享反哺”为核心理念，构建建前需求导向、建中群众参与、建后长效管护的闭环机制，确保规划落地见效。

　　做强特色产业，推动产业融合发展。改造遥桥峪古堡及广场，打造明代沉浸式场景体验，建设流苏健康文化产业园，在10个提升村的12个重要节点(如小口城堡、塔沟红薯基地周边)实施旅游接待和休憩设施建设。引入社会投资6250万元，包括北京蜜塔旅游管理有限公司投资3500万元建设苏家峪村民宿及配套，北京棉花棠民俗旅游有限公司投资750万元建设吉家营古堡民宿集群等，丰富旅游业态，提升接待能力。围绕苹果、红薯等特色农业，推进品种更新、设施完善、产业链延伸。实施塔沟村红薯产业项目，建设高标准农田500亩，打造新城子苹果标准化示范基地(崔家峪村450亩苹果园，配套智慧灌溉设施)，完善仓储、加工、物流等设施，促进农业与旅游、研学等融合，推出苹果采摘研学、红薯种植体验等活动，提高附加值。打造“古树名镇”区域品牌，包含品牌形象设计、产品包装及文创衍生品开发。举办“峪见流苏·花间集”、“新城子苹果文化节”等活动，推广特色农产品和旅游项目;通过北线(古柏公园—小口古堡—遥桥峪古堡—雾灵山)、南线(太古石古油松—吉家营古堡—苏家峪古流苏—塔沟红薯基地)两条精品旅游线路串联资源，实现产销联动，形成多元消费场景。举办金融对接会，推动企业与金融机构合作，金融机构拟与镇政府签订战略合作协议，降低融资成本。目前20家企业有融资需求，总量5000万元，涵盖民宿经营、特色种植等领域，已有部分企业获得资金支持，如2025年6月底，由北京农担担保，北京农商行对爱丘山居的个人经营贷款100万元已到位，蜜塔小镇的贷款进入最后流程。

　　加快乡村建设，提升基础设施水平。加强生态环境治理，推进安达木河支流治理，修复护坝护坡1.2公里和清淤3000立方米，道路沿线种植大花萱草、小叶黄杨等，节点绿化面积超1.1万平方米;建立古树名木保护台账，对“九搂十八杈”古柏开展“一树一策”保护，推动生态价值转化。推进安达木河支流滨水漫游体系道路联通(建设6.5千米滨水步道，均宽1.5米)、遥桥峪旅游配套生态停车建设(规划停车位500余个)、公共服务设施配套(建设3处旅游服务驿站)等工程;实施遥桥峪古堡内强弱电入地900米、主街照明改造350米、松曹路(巴各庄—崔家峪段)基础设施提升(7.5千米道路新建及修复)等项目，改善村庄面貌。开展村庄绿化美化、节点景观打造，如苏家峪新村停车场绿化提升1800平方米，太古石村古油松树周边环境提升1800平方米;改造闲置房屋，在遥桥峪古堡入口处建设游客服务中心、苏家峪5套闲置民房改造研学中心等，完善旅游配套。

　　创新治理与区域协同，凝聚发展合力。党建引领聚合力。成立示范片区联合党总支，以遥桥峪村委会为核心阵地，制定党建联建专项方案，搭建南片、北片两大跨村联建平台，直接联动18个行政村打破“各村单打独斗”格局，推动资源共享、项目共推，统筹12个建设村的基础设施项目申报，实现道路、绿化等工程连片实施。多元主体共参与。构建“政府引导+村集体主导+企业运营+农户参与”的合作模式，调动各方积极性。苏家峪村与北京蜜塔旅游管理有限公司合作改造28套老村院落，打造精品民宿集群;塔沟村建成红薯种植基地，村民获得土地流转收益，还可参与田间管理、产品加工获取二次收入;吉家营村联合北京棉花棠民俗旅游有限公司，活化利用古堡闲置房屋发展主题民宿，带动15户村民从事餐饮、向导等配套服务。机制保障提效率。建立清单化管理与常态化调度机制，将产业培育、设施建设等8大类32项任务细化到月、责任到人;实行“周会商、月调度”制度，累计召开6次专题研讨会，现场解决规划衔接、资金拨付、施工协调等问题17个，确保项目按节点推进。社会投资多元引入。除文旅领域外，引导社会投资深度参与农业、基础设施等领域。遥桥峪村引入1350万元社会投资，对古堡内20间闲置民房“修旧如旧”改造，建成集非遗展示、研学体验于一体的综合服务中心;大树洼村吸引150万元社会投资打造星空书屋，配套建设露营平台，填补片区夜间文旅业态空白;塔沟红薯产业项目引入企业资金80万元，新增红薯深加工生产线，开发红薯干、红薯粉等10余种衍生产品。产学研用深度合作。与北京农林科学院、中国农业大学等科研院校合作，针对新城子苹果开展品种改良试验，筛选出3个适合当地气候的优质晚熟品种，建成200亩“古树苹果”标准化示范基地;联合北京市农业技术推广站，在高标准农田项目中引入节水灌溉、测土配方施肥等技术，500亩农田亩均增产15%，化肥使用量减少20%;计划推进的智慧农业项目，将依托科研机构技术支持，建设农业物联网监控系统，实现作物生长环境实时监测与病虫害预警。本土人才培育赋能。结合产业发展需求开展靶向培训，联合密云区人社局、农业农村局，先后组织民宿管理、果品嫁接、农产品包装设计等专项培训12期，培训村民400余人次;通过“项目带人才”模式，选拔30名有潜力的本土村民参与企业运营实践，其中12人已成长为民宿店长、基地管理员等核心岗位人员，为片区发展储备本土化运营力量。

　　面临的困难

　　招商引资落地效率不足。部分签约项目因前期沟通不充分、配套条件未及时跟进，落地进度滞后。此外，针对古树、古堡保护的特殊要求，企业在项目设计、建设标准上需反复调整，延长了落地周期，目前仍有3个计划引入的研学、康养项目处于方案优化阶段，未按原定时间开工。

　　联农带农增收效果待强化。现有利益联结模式多集中于“土地流转+务工就业”，农户参与产业链深度不足、增收渠道较单一。例如塔沟红薯基地虽带动村民务工，但红薯干包装、品牌营销等深加工环节多由企业主导，村民仅获取基础劳务收入，未参与利润分红;部分民宿项目中，村集体以房屋入股获得固定收益，但农户除租金外，难以通过民宿经营、农产品销售等获得额外收入，联农带农的辐射面和增收幅度未达预期。

　　片区内产业协同的深度需加强。各村在资源共享、客源互导等方面的联动机制尚在完善中，如文旅景点与农业体验项目的线路串联、收益分配等协同模式还需细化，未能充分形成“抱团发展”的聚合效应。例如遥桥峪古堡的历史文化游与崔家峪苹果采摘的农业体验游，未形成统一的线路套餐和客源共享机制，游客多为单点游览，停留时间短，综合消费潜力未充分释放。

　　专业人才的引育力度需持续加大。在智慧农业、品牌营销、文旅运营等领域，专业人才储备相对薄弱，本土人才的技能与新型人才的吸引力仍有提升空间，对产业升级的支撑作用有待进一步强化。例如智慧农业项目需专业技术人员维护物联网设备，但目前仅靠2名外来技术人员定期指导，本土化技术团队尚未建立;民宿运营中，缺乏专业的营销策划人才，部分民宿仍依赖传统线下客源，线上推广效果不佳。

　　对策建议

　　优化招商引资服务，加快项目落地。建立“项目管家”制度，为每个签约项目配备1名镇级专员，全程对接土地流转、审批手续办理等事宜，及时协调解决企业与村集体的分歧，如针对土地流转细节，组织企业、村集体、农户召开三方协商会，明确权责与利益分配;针对古树、古堡保护要求，提前邀请文物、环保部门制定项目建设导则，减少企业设计调整成本;定期召开招商引资大会，准备好有竞争力的项目，吸引优秀企业前来投资。

　　完善利益联结机制，拓宽农户增收渠道。推广“企业+合作社+农户”深度合作模式，鼓励农户以闲置资源入股合作社，参与产业链各环节分红。例如在塔沟红薯产业中，企业负责技术支持与市场销售，利润可以按比例分配给企业、合作社、农户;在民宿项目中，设立“农户创业岗”，鼓励农户参与民宿餐饮服务(如提供农家菜)、农产品销售(如民宿内设立特产专柜)，民宿经营利润按一定比例返还村集体，再由村集体向农户进行二次分配。

　　加强产业协同。建立健全协同发展机制，以“一带两核三组团”为框架，推动各村产业融合、资源共享，如开通片区旅游专线，串联各景点和产业点;成立产业联盟，促进信息互通、客源互送、利益共享，形成发展合力。

　　强化人才支撑。制定人才引进计划，通过高薪聘请、股权激励等方式吸引文旅运营、品牌策划、农业技术等专业人才;完善培养机制，与科研院校合作开展培训，培育本土人才，如举办民宿管理、电商营销等培训班，提升村民技能。

　　深化金融合作。持续创新金融产品和服务，针对民宿、农业等领域开发专属贷款产品，如“民宿集群贷”、“古树文旅贷”;加强银企对接，每季度举办金融对接活动，建立需求共享机制，为产业发展提供更有力的资金支持。

　　(作者单位：北京市农村经济研究中心)