浙江省台州市玉环市是全国唯一的海岛县级市，民营经济活跃，发展动能强劲。近年来，玉环聚焦“富民”统筹推进“强城”、“兴村”、“融合”，县域共富指数跻身全国前10，2020年以来全体居民人均可支配收入从61186元提至78890元，连续4年居全国县域第2，城乡居民收入倍差年均缩小0.03。

　　具体做法

　　聚焦“以产强城”，变“海岛工业小县”为“温台经济强市”。作为沿海先发地区，玉环重点做好“港、产、城”联动造富文章，夯实共富产业根基。一是民营经济创富。面对缺铁缺铜等资源掣肘，推动企业家始终保持“四千精神”，立潮头、抢机遇，全力擦亮“营商环境你可以永远相信玉环”金字招牌，“无中生有”打造汽摩配、水暖阀门等2个百亿产业集群，规上工业增加值、亩均税收稳居台州首位。抢抓数字化、机器人等产业发展“风口”，“有中转新”、“新中创优”做好延链补链强链，近3年招引翼菲、思哲睿等机器人项目15个、总投资40亿元，总产值超80亿元。二是向海图强增富。发挥大麦屿港国家一类口岸资源禀赋优势，坚持向海洋要出路，开辟国内外航线26条，培育生鲜冷链跨境物流产业，集装箱年吞吐量五年翻三番、突破55万标箱，年均进境水果2.7万吨、货值7亿元，一度登顶全国散货水果进口量第一。坚持向海岸拓腹地，纵深推进连屿片区成片拆改，将以整村搬迁方式打造万亩产业平台，重点发展智慧港航物流、能源装备等临港装备制造产业，真正化“港口流量”为“经济增量”。三是“三城”并兴带富。立足花园式港口城市定位，出台“漩门聚核·山海联城”发展轴建设方案，串联特色产业、山海风光、港口资源，谋划项目50个、总投资超400亿元。全面掀起新城开发、老城更新、美丽城郊热潮，未来新城实施国际农博城等总投资350亿元的“四个十大”项目;老城深化城市更新省级试点，滚动实施4轮有机更新，完成投资280亿元，“十四五”期间建成区面积增长15%、突破80平方公里，常住人口城镇化率即将突破78%、超出浙江省均2.5个百分点。

　　聚焦“以业兴村”，变“单向走出乡村”为“城乡双向奔赴”。始终将农村作为“缩差”主战场，围绕“人、地、钱”核心要素，促进城镇、乡村资源双向流通。一是培育新农人。策划“青榴四季”系列活动，通过政策支持、资金补助、技术辅导等方式，鼓励青年入乡创业、留乡发展，招引青年300余人、兑付青年人才补贴680万元、开展技能培训近200场。根据部分人才“向往乡村但不愿常住”差异化需求，创新打造“数字游民”社区，解决县市区“引才难留才更难”问题，实现“不求常住但求所用”柔性引才。二是文旅融合孵化新业态。全面启动“海屿岛”生活旅游目的地建设，依托海陆空“1号公路”，串联滨海风光、特色农产等重点村片区，形成微度假、亲子游、机车游等新业态新场景，2025年接待游客量、旅游总收入分别增长30%、15%，全国县域旅游综合实力百强榜5年内向前进位33名。精心推出“鲜玉奇缘”区域公用品牌，助力优质农渔产品提升品牌效益，累计销售特色农渔产品2.5亿元，带动“土特产”全产业链产值增长15%。三是创新机制激活新农村。扎实开展“百村千企”扩中提低增收改革，打好“技能+就业”组合拳，上架“技能人才增技增收地图”，深化农民工就业培训全链条融合试点，技能人才总量达17万人，占从业人员比重居浙江首位。巩固提升农村集体产权制度改革成果，迭代升级农民持股共富3.0版，建立镇级主导、村级实施、农户参与、社会投资引入等多元开发模式，持股共富模式覆盖率达70%，近5年量化集体资源资产111亿元，累计分红7.5亿元。

　　聚焦“以人为本”，变“不平衡不充分”为“共建共治共享”。坚持既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，让发展红利精准滴灌、直达快享。一是民生优享促富。坚持在发展中保障和改善民生，加快打造“15分钟品质生活圈”，推动公共服务公平均衡、普惠可及。学有优教，实施“提质培优”工程，随迁子女公办就读率达96%、高出省均3.1个百分点，高考特控线上线率台州“十一连冠”;病有良医，精准绘制“健康地图”，动态归集29亿条健康数据，打造“筛防治康一体”的整合型健康服务体系，市域就诊率从74%提升至90.71%;住有宜居，践行“花小钱办大事”理念，通过政府主导、社会参与，对辖区221个村社进行微改造·精提升，获评浙江省新时代美丽乡村建设示范县。二是精神文明润富。着眼特色文化润富基因培育壮大，深挖耕海牧渔、特色农业中的文化因子，开展“闯海季”、“文旦季”特色活动，相继打造“爱在东海岸”、“会唱歌的海岛”、“看比赛来玉环”等IP，建成投用奥体中心、博物馆、图书馆等地标建筑，文明简约“甜蜜经济”、“身后码”改革成功入选2025年省级民政领域改革试点。三是本地外地齐富。打响“来了就是玉环人”品牌，线上线下联动打造“新玉环人之家”、“安居智助”服务平台，多渠道满足欠薪维权、医保快办等公共服务事项，累计注册用户32万人，服务突破300万次。集成“新居民大礼包”，补贴、便利涵盖居住登记、就业创业、教育住房、社保医保、文化旅游等领域。

　　经验启示

　　近年来，玉环在“千万工程”引领下，推动城乡融合、缩小“三大差距”取得了一定成效，形成了一些经验：

　　系统规划重塑城乡空间，做到“山海连城”。玉环立足陆域资源有限、城乡发展不平衡的市情，以“Y形发展轴”串联城镇平台、美丽乡村和产业功能区，推动基础设施、公共服务沿轴布局，实现资源统筹、功能互补。实践表明，只有打破山海阻隔、优化空间格局，才能为全域融合提供基础支撑。

　　产业融合夯实共富根基，做到“强产兴城”。玉环在工业化、数字化等关键节点，坚持“工业立市”不动摇，做深做实强链延链补链，同时培育文旦、海鲜等特色农业品牌，打造“鲜玉奇缘”区域公用品牌，实现产业链延伸、价值链提升。这说明，产业融合是缩小差距的关键抓手，唯有推动城乡产业协同、三产融合，才能增强发展的内生动力。

　　开放联动激活发展动能，做到“港湾拥城”。玉环依托大麦屿深水良港，畅通内外双循环通道，推动“港产城”深度融合，带动农渔业、旅游业等特色产业提质增效。这表明，海岛地区必须放大港口和开放优势，以高水平开放促进高质量发展，把“蓝海资源”转化为“共富资本”。

　　创新治理促进全域优享，做到“人文润城”。玉环创新“干江模式”、“党建联建”、“甜蜜经济”等机制，推动文化、治理、服务深度融合，提升城乡居民获得感。这表明，城乡融合不仅是物质层面的整合，更要以人的发展为落脚点，通过体制机制创新，实现发展成果普惠共享。