党的二十届四中全会提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，为新时代“三农”工作锚定新航向。山东省济南市坚持片区化推进、组团式发展不动摇，着力破解村庄组团发展不紧密、长效发展不持续、资源要素流通不畅等问题，推动乡村实现从零散碎片到有机整体的重塑，从“干一片”到“成一片”，再到“活一片”的转变，从“一枝独秀”到“满园春色”的跨越，打造富有生命力和创造力的乡村生产生活生态共同体，勾勒出一幅有颜值、有活力、有温度的片区画像。

　　构建协同机制

　　让片区抱团更紧密

　　片区化推进的核心，就是要通过一系列机制构建，将零散村庄整合为功能互补的协同单元，实现从“一村富”到“村村富”的转变。

　　完善片区整体布局。推动村庄协同发展，首先要从布局上破题，根据区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通等原则，在物理空间上将若干村庄连为一片整体推进。济南市根据北部平原、南部山区、中部城郊区、沿黄和沿湖等不同地区资源禀赋、地理区位、产业基础等情况，确定片区发展布局，制定差异化发展目标，排好优先序，分类梯次推进。单个片区内，综合考量村“两委”班子情况、人口集聚度、村集体经济收入、村庄牵引带动及协同发展能力等，选择区位优势好、产业基础好、资源潜力大、基层党组织强、带动能力强的村庄，作为片区重点村。每个片区涉及约10个行政村，选3个左右重点村作核心，做实“多规合一”，留足发展空间，推动基础设施、公共服务等向重点村集聚，将其建成辐射带动周边的中心村。

　　建强片区组织体系。提升片区村庄发展凝聚力，要以组织建设为引领，深化党建联建，为组团发展提供坚强的组织保证。济南市推动党组织“跨村联建”与片区规划建设相衔接，结合片区划定范围组建联村党委704个、覆盖3051个村，实现片区所辖村党组织联建全覆盖。着眼促进“治理同抓、产业联建、服务共享”，推动具备条件的联合党委组建联合经济组织，组建280家“强村公司”、“共富联社”，推动实施联合产业项目499个、联合民生项目869个。商河县许商街道单家园片区建立综合合作联合党委，在村集体经济合作组织的架构下，成立土地合作部、房宅合作部、购销合作部、信用合作部“一社四部”村社体系，入社村民500余人、入股土地2116亩、村民闲置房屋59套，建成高标准生态采摘大棚、枣林乐园、清水农场、乡村振兴研学基地等，吸引入驻“新村民”13人，带动村集体增收超30万元。

　　打造片区统一品牌。全市层面，打造泉水韵、黄河情、湖光美、山川秀和生态底色、产业成色、文化特色、保障本色、党建亮色“四韵五色”泉韵乡居特色品牌，推出20余条泉韵乡居片区乡村旅游精品线路。区县层面，南部山区以“悠然南山”品牌为统领打造“悠然南山 泉在西营”等片区品牌，济阳区立足毗邻黄河区位优势，先后打造“黄河·稻乡湾”、“黄河·艺乡湾”等多个片区，建设沿黄乡村风情带。片区层面，整合片区资源，通过统一规划方式抱团闯市场，并进一步探索统一管理、统一营销、统一服务、统一客源的运营模式，推动片区品牌资源的共建共营。莱芜区“齐鲁情·映山红”片区庞家庄村联合周边村庄成立山楂行业协会，联合推出“万邦”品牌，统一标准、统筹发展，实现山楂年产值过亿元。市中区“玉符泉源”片区各村成立产业发展协作体，开发乡游、乡品、乡宿等“六大产品”，“乡品市集”集中售卖各村特产，统一包装定价;“乡亲团”对接旅行社，推出研学、一日游线路;“志愿服务队”帮商户做电商、搞策划。窦牛农场加入协作体后，年收入从不足10万元增加到30万元，同时带动20余名村民就业。

　　规划建设运营一体管理

　　让片区蓝图落地更坚实

　　片区化推进乡村振兴，要以规划为引领，一体化串联规划、建设、运营各环节，将片区美好愿景化为现实落地场景。

　　坚持拉高标杆，高水平抓规划设计。一是规划上高点定位。创新推行规划“赛马”制，面向全国遴选高水平规划设计单位，建立涵盖中国乡建院、浙江乡立方等20余家规划团队的资源库。坚持策划、规划、设计一体推进，规划团队深入挖掘片区资源禀赋，明确建设重点，打造凸显泉城特色文化、深化都市休闲体验、筑牢特色产业根基、呈现省会乡村魅力的泉韵乡居。二是设计上精准落地。建立专家咨询制度，以“产业设计+场景设计+流量设计”为重点，对主题定位、节点设计、场景营造等进行多轮审查，确保资金使用质效。三是管理上全程问效。出台规划设计单位管理使用指导意见，推行三年全过程“陪伴式”服务，确保规划不脱节、落实有延续。优化激励机制，将规划费用分为“基础费用+绩效奖励”，评价标准与团队参与深度、规划设计实效等挂钩，树立“以实效论英雄”导向。

　　坚持精细管理，高品质抓建设落地。一是标准化引领。编制和美乡村风貌导则与发展导引，明确不同风貌区特点及相应管控措施，为空间布局、农房改造、街巷提升、产业配套提供精细化指引，打造独具特色的乡村风貌。建立负面清单，系统梳理建设过程风险点22项，强化底线管控。二是动态化监管。积极推广设计、采购、施工、运营一体化EPCO建设模式，优选建设水平高、实力强的公司参与片区建设，确保建设成效。制定片区建设工作流程图，明确9个重点阶段20项具体工作内容，强化从立项到移交的全周期闭环管理。委托专业机构实施全过程监督，强化动态跟踪与精准督导，提升片区建设品质与效率。三是内生式推进。更好发挥村级组织和农民主体作用，把内容技术简单的项目交给村里，通过以工代赈方式实施，累计实施项目1129个、吸纳群众务工1.5万余人次;积极引导建设小菜园、小果园、小花园、小公园、小苗圃“五小园”，由村民自种自管，激发群众参与积极性。

　　坚持运营前置，高质量抓长效发展。一是运营先导植入规划。以“设计围绕业态转、业态围绕市场转、市场围绕共富转”理念为引领，从片区谋划阶段引入运营主体，结合产业定位与市场需求，因地制宜腾挪空间、布局产业、设置项目，实现投资与运营无缝衔接。推动片区建设规划与村庄规划深度结合，优化资源配置，为新产业新业态留足空间，从源头杜绝规划与运营“两张皮”。二是多元模式探索运营。推广自主运营、合资合作、委托运营等多种运营模式，推动建立权责明晰的契约型、分红型、股权型等片区利益联结机制。历城区“恬居云台”片区探索“支部+合作社+企业”合作联营机制，济南诗酒田园农业科技有限公司与片区15个村庄签订合作协议，公司负责项目建设和运营，打造芦南村的农场、乡创基地研学中心等项目，带动200余名周边村民就业、农民工资收入增加550余万元，2025年国庆期间片区接待游客超3万人次，旅游综合收入突破200余万元。三是优化机制促进增收。通过整合农村闲置房屋、流转承包地、入园务工就业、入股合作经营等方式，引导村集体和农民积极参与片区产业发展。引进北京初心农道数字科技有限公司，探索收益即时到账、现金分红的数字化利益联结机制，并在济阳区“黄河·稻乡湾”等片区开展试点，用数字化管理平台串联起产业项目、村集体和村民，带动片区村集体平均增收20万元。

　　各方力量统筹集聚

　　让城乡要素流动更通畅

　　乡村振兴片区的建设，打造了社会各方项目、资金集聚的有效平台，有利于资金、人才、土地等各类要素在城乡间的顺畅流动。

　　狠抓部门聚力，夯实建设保障。制定《关于学习借鉴浙江“千万工程”经验 开展泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区创建十大行动的实施意见》，市、区县均建立农业农村部门牵头，组织、发改、财政等30余个部门分工负责的工作推进机制。市级设立片区建设奖补资金，鼓励区县积极申请上级资金、政府专项债、政策性贷款等保障投入。44个市级以上片区累计投入近百亿元，其中，争取省级以上资金3.14亿元，列支市县两级专项资金4.88亿元，申请政府专项债6.13亿元，统筹行业部门和社会投入达70亿元以上。

　　狠抓用地支持，盘活存量资源。坚持“项目跟着规划走、土地跟着项目走”，编制规划保障用地，结合片区建设划定684个乡村单元，“十四五”期间保障乡村新增用地1.05万亩，槐荫区“河创田园”片区乡村单元规划经验在全国推广。9个全域土地综合整治项目与片区结合推进，统筹编制片区规划与全域土地综合整治实施方案，推动片区建设区域与土地整治区域相融合，并与国土空间规划做好衔接，合理确定村庄建设时序，破解乡村用地等分布零散破碎的问题，优化乡村农业、生态和建设布局，为片区组团发展释放更多发展潜能。

　　狠抓社会参与，凝聚共建合力。实施“万人下乡、千村提升”工程，2383名第一书记驻村，金融专员、法治专员、邮政专员、科技顾问、文化顾问等6000余名专业人才下乡，1600余家企业团体联村，3000余名在外人才返乡。章丘区给钱、给房、给政策，招引山东农业大学毕业生聂阳在“齐鲁古道·山水新章”片区创业成立三生万物公司，发展菌菇产业，间接带动800人就业，促进8个村庄年均增收80余万元。开展乡村CEO培育工作，培育本土化乡村运营人才245名。促成23家中央、省驻济企业和市属国有企业与片区结对，撬动社会投资、项目支持连片开发建设，省文旅集团投资1亿元在结对帮扶的莱芜区“雪野三乡 和美画廊”片区打造“天上的街市”等项目，带动村集体收入由12.7万元提高到57万元。

　　(作者单位：山东省济南市农业农村局)