就业增收关乎亿万农民切身福祉，是实现国家经济社会高质量发展的关键基石。2026年中央一号文件提出促进农民工稳岗就业等重要举措，积极促进农民稳定增收。近年来，湖南省浏阳市淳口镇高田村积极发展食品加工、木业加工、钢架管租赁等产业，带动了农民就业增收。近期，笔者深入高田村调研，详细了解高田村农民就业增收的“喜”与“忧”，并提出了促进农民稳定就业增收的对策建议。

　　农民就业增收的“喜”

　　高田村地处浏阳市淳口镇西部，主要种植水稻、烤烟、油菜、莲子、黄桃等。在村“两委”的带领下，高田村近年来依托区位优势、资源禀赋和政策扶持，积极推进产业发展，就业渠道不断拓宽，产业支撑逐步增强，农民收入持续提升。目前，村内拥有木业、塑料品、食品等加工企业十余家，钢架管租赁业务是高田村重要的经济支柱和特色品牌。

　　就业渠道不断拓宽，就业结构逐步优化。经过多年发展，高田村逐步打破“外出务工单一化”的就业方式，形成了“外出务工+本地就业+农业生产+自主创业”的多元化就业格局。村干部反映，与5年前相比，外出务工人员中技能型、管理类从业者占比由20%提升至当前的40%，逐步从“体力型务工”向“技能型务工”转型;本地就业人员占比从20%提升至30%，就业岗位从单一的农业务工拓展至企业务工、乡村服务等多个领域;自主创业者数量增长120%，创业领域不断丰富，就业结构呈现多元化、高质量发展态势。

　　产业支撑逐步增强，带动增收效应凸显。村内钢架管租赁、五金配件、木业加工等多元主导产业，为村民提供了大量稳定的就业岗位。此外，村内种植养殖基地、农业合作社等经营主体也不断发展壮大，通过土地流转、务工带动、保底收购等多种方式，全方位带动村民增收。据村干部反映，目前村级集体经营性收入达20万元/年，较5年前增长45%，形成了“产业兴、就业稳、增收快”的良性循环。

　　政策扶持力度加大，就业服务持续完善。村“两委”积极落实各项强农惠农富农政策，将农民就业增收作为核心工作来抓，不断完善就业服务体系。据村干部介绍，高田村近年来累计组织农技、就业培训28场次，培训村民900余人次，帮助120余名村民提升技能、实现就业;依托镇域招商资源，对接长沙、浏阳等地企业，累计推送就业岗位300余个;为自主创业者提供政策咨询、手续代办等服务，协助20余名创业者申请到小额创业贷款。

　　农民收入持续提升，生活质量显著改善。近年来，在政策扶持力度加大、就业渠道拓宽和村级产业发展的多轮驱动下，高田村农民收入逐年稳步增长。村干部表示，目前村民人均可支配收入约4万元/年，六成农户近3年家庭年收入增长幅度超过20%。全村村民基本上都住进了砖混结构新房，八成家庭添置了空调、冰箱、洗衣机等家电家具，约四成家庭购置了家用汽车。受访村民纷纷表示，近年来村民的衣食住行条件得到全面改善，生活幸福感和获得感显著提升。

　　农民就业增收的“忧”

　　高田村虽然具备一定的产业基础和发展优势，但农民就业增收也面临一些困难和挑战。

　　就业渠道仍较单一，就业质量不高。尽管高田村形成了多元化就业格局，但据村干部反映，外出务工仍是多数青壮年劳动力的主要选择，约占劳动力人口的一半;本地就业主要集中在企业流水线、农业务工等岗位。调研发现，本地就业村民中，70%以上从事低技能工作，多为季节性或临时性用工，村民就业保障不足。此外，自主创业人群规模较小，带动作用有限，难以满足大量劳动力的就业需求，就业渠道和质量有待进一步拓宽和提升。

　　农民技能水平不足，就业竞争力弱。调研发现，全村外出务工人员中，高中及以下学历占90%，大专及以上学历不足10%，普遍缺乏专业技能，大多数从事体力型工作，难以进入高技能、高收入行业;本地就业村民中，从事农业生产的村民缺乏现代化种植养殖技术，从事企业务工的村民缺乏专业操作技能，自主创业者缺乏经营管理、市场营销等相关技能。当地开展培训内容与村民就业需求结合不够紧密，多以理论讲解为主，难以有效提升村民的就业创业能力。

　　产业发展层次不高，带动增收能力有限。村内农业生产仍以散户经营为主，规模化种植养殖基地数量较少，且缺乏现代化技术支撑和品牌化运营，农产品附加值低，农业生产增收空间有限。村内钢架管租赁、五金配件、食品加工产业技术含量低、附加值不高，多以粗放式经营为主，缺乏核心竞争力，难以提供大量高技能、高收入的就业岗位，且受市场波动影响较大，带动村民增收能力有限。

　　政策知晓度不高，服务对接不够精准。尽管浏阳市和淳口镇出台了不少就业创业、农业扶持、技能培训等相关政策，但部分村民尤其是中老年人和留守人员知晓度不高，未能及时享受政策红利。此外，由于村“两委”工作人员数量有限，缺乏专业的就业创业服务人员，村级层面的就业服务针对性和精准性不足，就业信息推送不够及时、全面，难以满足不同群体村民的就业创业需求。

　　相关对策建议

　　针对高田村农民就业增收现状和主要问题，结合当地资源禀赋、产业基础等情况，就促进农民稳定就业增收提出如下对策建议。

　　拓宽就业渠道，提升就业质量。首先，稳定外出务工就业。加强与长沙、浏阳城区、珠三角等地区企业的对接合作，建立长期稳定的劳务输出机制，组织青壮年劳动力有序外出务工。其次，扩大本地就业规模。结合淳口镇及周边乡镇农业产业基地建设，依托村内现有企业为村民提供更多本地就业岗位，带动村民就近就业增收。再次，培育就业新兴业态。充分利用高田村红色资源和交通便利条件，培育新的就业增长点，带动餐饮、销售、加工等相关产业发展。

　　强化技能培训，提升就业创业能力。首先，开展精准技能培训。结合村民就业需求和产业发展方向，针对不同人员制定个性化技能培训计划，开展有针对性和实用性的技能培训。其次，创新培训形式。采用“理论+实践+观摩”的培训形式，加强实践操作培训，组织村民到种植养殖基地、企业进行观摩学习，提升培训效果。再次，完善培训保障机制。加大技能培训资金投入，保障培训工作有序开展，并对培训合格的村民，优先推荐就业岗位。

　　提升产业层次，增强带动增收能力。首先，加快农业产业化发展。借鉴周边村庄黄桃、茶叶、莲子等产业发展经验，打造特色农业品牌，延长产业链条，增加农业生产收入。其次，推动工业产业转型升级。加大对村内现有钢架、木业等企业的扶持力度，推动企业在向精细化、标准化经营转型中提供更多就业岗位。再次，加快乡村服务业发展。依托村内朱水秋革命事迹陈列室红色教育基地，吸引外地人员前来参观、休闲，并带动餐饮、农产品销售等相关产业发展。

　　加强政策宣传，提升服务精准度。首先，加大政策宣传力度。通过村广播、微信群、宣传栏等多种方式，广泛宣传就业创业、农业扶持等相关政策，提高政策知晓度。其次，提升就业服务精准度。针对不同群体就业需求，提供精准就业信息推送、技能培训、岗位推荐等服务，提高就业对接成功率。第三，加强村级组织建设。充实村级就业服务工作人员，建立健全就业增收工作考核机制，推动农民就业增收各项工作落到实处。

　　(作者单位：易湘生，农业农村部大数据发展中心;尹衍雨，农业农村部规划设计研究院)