我国盐碱地规模大、分布广，是保障国家粮食安全与拓展农业生产空间的战略性后备资源。据统计，我国盐碱地总面积约15亿亩，其中5亿亩具有开发利用潜力，已有约1亿亩盐碱耕地面临次生盐渍化威胁。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，农业农村部、财政部于2024年启动盐碱地综合利用试点工作，在河北省黄骅市等20个典型县(市、区)先行先试，旨在破解盐碱耕地改良与盐碱荒地开发的治理模式与技术瓶颈。本文通过对试点地区的实地调研，系统总结了我国在排盐控盐工程、耐盐碱品种选育及生态循环模式等领域的集成经验，并对下一步工作提出建议。

　　我国盐碱地分布情况

　　我国盐碱地主要分布在西北、中北、华北、东北、滨海等区域。西北盐碱区主要分布在新疆塔里木盆地、准噶尔盆地、吐鲁番盆地，以及青海柴达木盆地等地势低洼地区，盐土面积大且集中分布，土壤含盐量高，地表形成厚且硬的盐结壳。中北盐碱区主要分布在内蒙古河套灌区、宁夏银川平原、甘肃河西走廊等地区，盐碱土连片分布，盐土面积大、含盐量高、积盐层厚、盐分组成复杂，主要为氯化物、硫酸盐盐土。华北盐碱区主要分布在黄淮海平原，盐碱土多呈斑块状散布在耕地中，盐分的表聚性强，仅在地表形成含盐量高的盐结皮。东北盐碱区主要分布在松嫩平原，多为含碳酸钠、碳酸氢钠的苏打型碱土，土壤pH高，对植物的毒性大，土壤质地黏重。滨海盐碱区主要分布在我国东部沿海地区，由于海水倒灌等原因，土体盐分含量高，盐分组成以氯化物为主。

　　盐碱地分类治理和综合利用的区域典型模式

　　本文选择西北、中北、东北、滨海的新疆巴楚县、内蒙古五原县、吉林乾安县、河北黄骅市等4个典型盐碱地综合利用试点县，对我国盐碱地，特别是盐碱耕地，分类治理和综合利用区域典型技术模式进行总结和分析。

　　西北干旱区：以“水”为核心的生态治理模式。新疆巴楚县地处塔里木盆地西缘干旱区，降水稀少、蒸发强烈，叶尔羌河的流经地下水位偏高、水盐耦合明显，盐分易在耕作层聚集，是西北内陆干旱区盐碱地的典型代表。针对水资源约束，坚持以“水”为核心，巴楚县逐步形成了以调控水位为前提、科学治盐为要点、良种良法为根本、节水利用为关键、监测管护为保障的“五措并举”治理模式。通过膜下滴灌、暗管排盐与竖井排灌相结合，协同推进节水灌溉、微咸水安全利用和苦咸水资源化利用，完善灌排网络结构，强化地下水位调控;同时配套平整土地、深翻破障，增施有机肥和土壤调理剂，选种耐盐碱棉花品种，促进土壤结构改善和地力恢复。试点实施以来，耕作层盐分得到有效控制，灌溉水利用效率明显提升，粮棉作物稳产增产、亩均节本增效水平显著提高，盐碱地综合治理取得阶段性成效。

　　中北盐碱区：以“灌排协同+分级培肥”为核心的精准改良模式。以内蒙古五原县为代表的中北引黄灌区，地处河套平原核心区，具有盐碱土连片分布、盐分组成复杂、引黄灌溉依赖度高、水资源刚性约束突出的区域特征，同时存在耕地贫瘠、耕作层浅薄、次生盐渍化风险等问题。五原县依据引黄灌区水盐运动规律，以破解盐碱障碍与地力不足为目标，集成“灌排协同控盐+分级培肥提质+生物适配增效”的精准改良技术体系。工程上通过模袋混凝土衬砌渠道、玻璃钢衬砌毛渠构建防渗灌排网络，配套竖井排盐与暗管排盐系统，打造立体排水控水体系。农艺上针对轻中重度盐碱地制定差异化方案，轻度区以“腐熟农家肥+酸性水溶有机肥+微生物菌剂”培肥地力，中度区增施土壤调理剂与粉垄作业破除障碍层，重度区强化暗管排盐与掺沙降容协同。同时推广耐盐碱向日葵特色作物，培育特色品牌，实现盐碱地改良、农业增效与农民增收的同步推进。

　　东北苏打盐碱区：以“改土培肥”为核心的化学与生物治理模式。吉林乾安县为我国东北苏打盐碱区典型代表县。针对该区域土壤pH值高、碱化度大，土壤胶体因富含交换性钠离子而高度分散，导致土壤板结、通透性差，保水保肥能力弱等问题，形成了以“改土培肥”为核心的化学改良与生物调控协同治理模式。首先，按盐碱化程度，设计轻度和中度盐碱地差异化治理方案，避免过度改良或改良不足。通过柠檬酸石膏、腐殖酸等化学改良剂实现土壤pH值与碱化度的降低，再施用腐熟农家肥、秸秆等有机培肥，增加土壤有机质含量，并辅以特定功能的微生物菌剂，以活化土壤养分、重建健康的土壤微生态系统，形成“降盐碱—补营养—促转化”的闭环。最后，配套选育耐盐碱玉米品种、水肥一体化技术等措施，实现轻度侧重“培肥+结构改良”、中度强化“盐碱消减+培肥协同”的精准匹配，有效解决了旱作盐碱农田土壤盐碱化、作物适应性差等问题。

　　滨海盐碱区：以“降盐排咸”为核心的工程与农艺结合模式。河北黄骅市为我国滨海盐碱的典型市县。黄骅市滨海盐碱区受渤海海水倒灌、潮汐浸泡及地下水位波动影响，区域地下水矿化度高，土壤以氯化钠为主要盐分，呈现盐度高、难渗透、易返盐特征。黄骅市构建了控源、降盐、修复、利用技术体系，确立隔断盐源、快速洗盐、生态修复治理方案。工程措施以物理阻隔与排水降盐为核心，建设系统的农田排水体系。在工程控盐基础上，优化农艺措施，蓄淡压盐采用雨季降水或春季灌溉，配合深耕，种植田菁、毛苕子等耐盐绿肥，翻压还田增加土壤有机质含量，种植区域特色旱碱麦作物品种。通过生物改良强化生态修复，台田边缘及荒地规模化种植柽柳、碱蓬等耐盐植物，形成缓冲带减少蒸发返盐;施用枯草芽孢杆菌等菌剂，使土壤酶活性提升，加速土壤熟化。

　　我国盐碱地治理和综合利用建议

　　盐碱地综合治理利用是一项具有长期性、复杂性与系统性的国家战略工程。针对目前我国盐碱地治理工作中面临的投入成本高、水资源瓶颈凸显、管护机制不健全等挑战，亟需从政策协同、机制创新、技术集成、资源平衡四个维度发力，集成工程农艺生物措施，深度融合并严格监管，保障治理成效长效稳定，推动盐碱耕地由农业发展的“低效边际地”向“大国粮仓”转化。

　　优化投入结构与周期，构建“全生命周期”资金保障机制。盐碱地治理具有“久久为功”的自然规律，短期、零散的投入难以维持治理成效。建议延长支持周期，将现行2年期的试点周期延长至5~8年，匹配盐碱地脱盐、培肥至稳产的生理周期;设立盐碱地治理专项基金，通过统筹中央和地方财政，探索从“治理补贴”向“绩效后补”转变，确保盐碱地长效治理顺利实行;强化投入产出比评价，建立基于“亩均投入—增产效益”的经济可行性评价体系。针对中重度盐碱地，除加大中央财政支持外，应重点支持低成本、易推广的改良技术，通过“以奖代补”引导社会投资进入，解决治理易、维持难的资金断档问题。

　　强化数字赋能与动态感知，实现精准施策。针对目前部分地区对本区域土壤水盐动态变化掌握不足的问题，建议通过融合卫星遥感、地面传感器网络及第三次全国土壤普查数据等，构建我国盐碱地资源数据库与动态监测系统，实现对不同盐碱化程度耕地的分类分区精准治理，避免治理的盲目性;构建无人机巡查系统辅助核查治理成效，并根据土壤盐分变化动态调整种植结构、优化技术方案等;建立预警与反馈机制，实现土壤水盐运行规律的实时监测与智能化模拟，根据季节性返盐规律动态调整灌溉与种植方案，变“被动治理”为“主动调控”，提升治理措施与资源禀赋的适配度。

　　深化工程农艺生物融合，协同驱动“以种适地”与“以地适种”。针对已有试点区域治理过程中暴露的“重工程轻生物”、分区分类治理精细化不足等问题，建议构建“工程—农艺—生物—化学”多效协同的治理体系，推行“一区一策”的精准治理策略，推动“以种适地”与“以地适种”协同机制落地。同时，针对部分地区有机肥施用过量，导致技术措施与土壤实际需求匹配度偏低的问题，建议推广“排盐工程+土壤调理+耐盐品种+覆盖节水”的集成模式。特别是要落实“双向发力”：一方面通过工程农艺措施改善土壤环境，另一方面加速耐盐碱植物育种突破。针对养分失衡问题，精准施用有机肥与生物菌肥;因地制宜推广“林—草—畜”或“水产+耐盐作物”等立体生态复合模式，通过产业闭环提升盐碱地的综合经济价值，实现生态效益与经济效益的共同提升。

　　严控水盐平衡与总量红线，破解水资源刚性约束。盐碱地治理过程中水资源调配是关键，必须构建开源与节流并举的资源配置体系。建议精准“调水”与立体“蓄水”相结合，进一步实施跨区域调水工程，统筹建设“三级水网”，保障盐碱地治理过程中水资源的供给。借鉴山东滨州市沾化区通过“西水东调”工程年引调水2500万立方米，新增河道拦蓄水源2213万立方米，有效破解区域缺水困境。同时，也要大力推广智能节水技术，严格执行区域水资源红线管理，大力推广水肥一体化、地下渗灌等高效节水技术，集成物联网传感器实时监测土壤墒情，实现灌溉量智能调控。在干旱半干旱地区，重点研究“以水定地”模式，防止盲目扩张导致次生盐渍化，实现治理用水与生态维护的动态平衡。

　　创新多方利益联结机制，保障长效运维与管护落实。针对目前部分地区存在的灌排设施破损待升级、农户盐碱地治理参与积极性不高等问题，建议进一步将排盐系统维护、土壤墒情监测等长效治理措施纳入农业保险范围，降低农户治理利用盐碱地的风险，激发农户盐碱地治理参与积极性。鼓励试点县构建“政府引导+科研支撑+企业运营+农户参与”的利益共同体。支持农业龙头企业流转盐碱耕地进行规模化、标准化治理，带动农户就业增收。另外，利用占补平衡指标跨区域交易等政策手段，吸引社会投资参与治理。同时，落实税收减免政策，确保盐碱地治理工程建设设施设备和治理成果在“后试点时代”仍能得到持续维护，解决返盐返碱隐患。

　　盐碱地治理已进入由“单要素治理”向“系统化提质”转型的关键期。面对新时代农业高质量发展的要求，我们必须打破单纯“改土”的局限，向“地种协同、产效并重、多方参与”的多元治理格局转变。通过政策的持久衔接、科技的原创驱动及体制机制的创新赋能，将盐碱地治理打造成为农业新质生产力的重要实践场，为端牢中国饭碗、建设和美乡村提供坚实的土地资源保障。

　　(作者单位：李轶男、陈正，农业农村部耕地质量和农田工程监督保护中心;张超、王洋，中国农业大学)