今年中央一号文件提出“实施常态化精准帮扶”。在“十五五”开局之年，甘肃省定西市陇西县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，聚焦“守底线、增动力、促振兴”工作目标，创新构建精准识别、精准施策、精准发力、精准保障的常态化帮扶体系，助力群众稳定增收，扎实推进乡村全面振兴。

　　精准识别动态管理，筑牢返贫致贫“防火墙”。精准识别是精准帮扶的前提。陇西将创新构建“线上预警+线下排查+群众参与”三级联动识别机制，做到“事前预防”、“精准画像”，确保“早发现、早识别、早帮扶”，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。一是织密线上“智慧监测网”。高效运行“一键申报”机制，让群众足不出户通过手机扫码提交困难诉求，实现“群众有需求、平台有响应”。紧盯控辍保学、劳务输转、易地搬迁、扶贫车间等重点环节，设置收入骤降、医疗支出过大、教育负担过重等10类预警指标，建立行业部门月度监测预警反馈机制，做到“早发现、早介入”。二是健全线下“网格排查网”。建立县、乡、村三级网格管理员队伍，健全“动态监测、动态帮扶、动态清零”的常态化管理机制，全方位、全覆盖排查农村脱贫人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等“三类户”，对排查出的监测对象明确帮扶责任人、帮扶措施和帮扶时限，形成“排查—识别—标注—帮扶”闭环管理。三是构建群众“主动参与网”。建立“群众评议、村社审核、乡镇复核、县级审定”的四级认定机制，对拟识别的监测对象，通过村社、乡镇和县级公示，广泛接受群众监督，确保过程公开、公平、公正。组建由老党员、老干部、群众代表组成的监督评议小组，对帮扶措施落实、帮扶资金使用等进行全程监督，真正让帮扶工作贴合群众需求。

　　精准施策加大帮扶，激活稳定增收“动力源”。精准施策是常态化帮扶的核心。陇西将立足县域资源禀赋，坚持从“产业、就业、民生、结对”四个方面精准发力，变“输血式帮扶”为“造血式赋能”，推动帮扶工作从“短期帮扶”向“长期稳定”转变。一是产业帮扶“精准滴灌”。按照“山坪区中药材、川河区设施农业、千家万户搞养殖”的产业布局，大力实施中药材“三分田”工程，通过“公司+农户+基地”等方式建立药源基地，带动中药材种植面积稳定在55万亩以上，力争中医药全产业链总产值达到420亿元。大力发展现代设施农业，推广“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结模式，带动1.5万户以上农户通过菌菜产业实现稳定增收。推行“1个劳动力+20只羊或5头牛”基础户、“1个劳动力+50只羊或10头牛”示范户、“3个劳动力+100只羊或20头牛”标兵户适度规模养殖梯度发展模式，力争年内新培育适度规模养殖户1100户。实施农村电商高质量发展工程，力争马铃薯、中药材等农产品网络零售额稳定增长10%以上。二是就业帮扶“精准对接”。加大农民工稳岗就业政策支持力度，大力推广“四方联合”菜单化培训模式，持续开展中药材种植加工、家政服务、农村电商等各类技能培训，实现“培训一人、就业一人、增收一户”。建立“企业用工需求+群众就业意愿”双向对接机制，主动对接县内外企业，不断拓宽群众就业增收渠道。多渠道开发设置公益性岗位，最大限度吸纳带动脱贫人口就地就近就业。三是民生帮扶“精准兜底”。严格执行“两免一补”、营养改善计划和“雨露计划”等补助政策，切实降低群众教育支出。严格落实基本医疗保险报销、大病保险和医疗救助“一站式”结算服务等政策，做好全县农村脱贫人口及“三类”监测对象大病救治和家庭医生签约服务，有效减轻群众就医负担。持续完善分层分类社会救助体系，及时有效开展临时救助，全力保障困难群众基本生活。四是结对帮扶“精准联动”。深化“结对帮扶·爱心陇西”工程，充分发挥驻村工作队、帮扶责任人政策落实到村到户“生力军”作用，全力解决困难群众“急难愁盼”。主动加强沟通对接，争取山东省青岛市东西部协作财政资金5800万元以上，中央定点帮扶单位协调落实帮扶款物1060万元以上，消费帮扶达到2亿元以上。

　　精准发力振兴乡村，夯实持续发展“主根基”。和美乡村建设是落实常态化帮扶的关键支撑。陇西将坚持以片带建设为引领，将和美乡村建设与灾后重建紧密结合，围绕基础设施补短板、人居环境提品质、乡风文明建设等方面精准发力，筑牢常态化帮扶根基。一是加强基础设施建设。推进“高标准农田+节水灌溉+规模经营”建管用一体化发展模式，加快13.14万亩高标准农田和渭陇大型灌区等水利工程建设，推动项目早日落地见效。持续实施抗震房改造和土坯房改造提升行动，加快陇西5.6级地震灾后恢复重建生态及地震灾害避险搬迁进度。统筹推进干线公路升级改造和“四好农村路”提质，支持农村寄递物流设施共建共享，推进农村客货邮融合发展。二是加强和美乡村建设。分类有序、片区化推进乡村建设，加快文峰镇仙家门村等5个地震受灾片带和美乡村项目进度，统筹推进巩固拓展类、示范引领类和提升发展类村庄建设。实施农村人居环境整治提升行动，全面抓好灾后恢复重建，加快集中安置、分散安置、维修加固建设和进城安置户搬迁进度，同步抓好配套基础设施和4个产业项目建设，推动受灾区域公共服务焕新、富民产业增效。三是加强基层组织建设。推进抓党建促乡村振兴，加大乡村振兴领域腐败和作风问题整治，着力维护群众利益。加强新时代农村精神文明建设，丰富农村文化产品和服务供给，推进农村移风易俗，整治农村高额彩礼。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“建强基层堡垒、筑牢治理根基”提升行动，强化农村矛盾纠纷排查化解，持续打造平安乡村。

　　精准保障促进落实，凝聚常态帮扶“向心力”。常态化精准帮扶，关键在机制、核心在落实、重点在保障。陇西将坚持系统思维、标本兼治，通过“建强干部队伍、强化资金保障、完善激励机制”三大支撑，确保帮扶举措落实落地。一是建强干部队伍。坚持把常态化帮扶作为守牢底线的政治任务和促农增收的民生工程，坚持五级书记抓乡村振兴，明确县、乡、村三级帮扶责任，细化帮扶任务清单、责任清单，倒逼责任落实、工作落地。同时，加强驻村工作队管理，及时完善驻村帮扶工作队管理办法，严格落实驻村帮扶干部补贴等待遇保障，确保工作队派得优、管得住、履职好。二是强化资金保障。持续加大帮扶资金投入，鼓励金融机构开发特色产业贷款，精准支持群众产业发展。严格资金管理，规范资金使用，加强对帮扶资金使用的审计监督，定期开展资金使用专项检查，坚决杜绝资金截留、挤占、挪用等问题。三是完善激励机制。健全帮扶工作考核评价机制，将群众满意度作为考核的核心指标，确保考核结果真实反映帮扶成效。强化考核结果运用，将帮扶工作考核结果与干部评优评先、提拔任用、绩效奖励挂钩，对帮扶工作成效突出的干部，优先提拔使用、评优评先。组织开展“干部作风大转变、营商环境大提升”行动和“效率意识、担当意识、争先意识”提升行动，以严实作风保障护航常态化帮扶工作和乡村全面振兴。