陕西省汉中市镇巴县地处大巴山腹地，是国家乡村振兴重点帮扶县。全县有28万人口，乡村人口占比超过80%。2020年起，镇巴县以创建“国家义务教育优质均衡发展县”为契机，秉持“小县办大教育”理念，将教育振兴作为乡村振兴的“先手棋”，举全县之力推动城乡教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”。2025年，镇巴县被教育部认定为“义务教育优质均衡发展县”，成为乡村教育振兴的生动范例。

　　机制创新筑牢均衡根基

　　镇巴县将义务教育优质均衡发展纳入县域经济社会发展总体规划，出台《义务教育优质均衡发展推进方案》等政策文件，明确“时间表”、“路线图”和“任务书”。县委书记、县长带队深入学校现场办公，解决农村学校用地、资金、供暖、交通安全等难题30余项，形成“党委领导、政府主抓、部门协同、社会参与”的格局。

　　“我们坚持‘再穷不能穷教育’的发展理念，建立财政投入‘三个优先’机制，即优先保障教育经费、优先配套项目资金、优先落实教师待遇。”镇巴县教育体育局负责人介绍，镇巴县近三年财政性教育经费占GDP比例均超4%，其中2024年达到4.9%，累计投入1.2亿元实施“城乡学校提质工程”，为农村学校配齐标准化实验室、智慧教室等功能部室。

　　面对乡村人口流动加剧、教育资源分散的挑战，镇巴以数据驱动科学决策机制为核心，构建多层次、协同化的制度框架，制定《镇巴县中小学校幼儿园布局专项规划2020—2035年》，为城乡教育均衡发展提供制度保障。

　　一是动态预警与精准规划机制。建立跨部门人口数据共享平台，构建“县域学位需求预测与预警模型”，基于学龄人口分布与流动趋势，制定“一网一图一清单”布局方案，实现资源调配的前瞻性与精准化。

　　二是分类施策资源配置机制。对生源萎缩的村级小学按“撤并改建”原则整合21所小规模学校，实现从“就近就便”向“就优就好”转变，同时通过“小而优”改造计划提升基础条件，避免“一刀切”式调整。

　　三是闲置资源创新盘活机制。将闲置校舍改造为多功能公共服务空间，如特殊教育学校等，并依托千兆教育城域网建设“双师课堂”录播室，2025年通过专递课堂为乡村教学点同步授课，打破时空隔阂。

　　通过数据赋能、分类施策与功能创新三重机制，镇巴县实现资源利用率提高30%、群众满意度超90%的显著成效，为山区县域破解资源闲置与均衡难题提供“科学规划+动态优化+创新盘活”的可复制路径。

　　硬件攻坚破解资源瓶颈

　　硬件在教育中发挥着支撑和保障作用。在布局上，镇巴优化乡村教育“一张网”，针对“乡村弱、城区挤”问题，结合人口自然变化和流动趋势科学调整学校布局。

　　针对城区扩容需要，新建九年制学校1所、小学1所，新增学位2820个，化解大班额103个。针对乡村教育提质需要，大力推进乡村教育振兴工程，改扩建农村学校87所，推动实现“一镇一优质校”办学格局，实现优质教育资源行政村100%覆盖。针对山区教育兜底保障，为偏远山区保留15个教学点，确保学生就近入学。通过“撤、并、改、建”组合拳，全县义务教育学校标准化达标率从2020年的不足80%提升至100%。

　　在这一过程中，观音镇中心小学的变迁成为镇巴推动城乡教育条件一体化的生动缩影。作为一所农村寄宿制百年老校，该校在县政府统筹下投入8000余万元实施整体搬迁，于2021年9月建成投用现代化新校区。新校园不仅实现网络千兆入室、监控全覆盖，各班还配备了86寸希沃一体机，推动信息化教学全面普及。更值得关注的是，学校素质教育设施短板得到系统性补齐：200米塑胶跑道、游泳池、26个功能部室——包括配备3D打印机和机器人的科创教室、专业音美教室等，为42个学生社团提供了丰富多样的活动平台。同时，师生食宿条件显著改善，餐厅、直饮水设备、教师周转房等一应俱全，真正实现了从“有学上”到“上好学”的跨越。

　　在资源共享上，镇巴打造城乡共享“云课堂”，投入1400万元建成县域教育城域网，创新“三个课堂”模式，实现千兆宽带校校通、优质资源班班通、网络空间人人通。

　　围绕专递课堂，城区名师累计为乡村学校同步授课1.2万课时;围绕名师课堂，组建10个教育集团，38个学科基地，城乡教师联合教研500余次;围绕名校网络课堂，20余节优质课例入选国家基础教育精品课。乡村学生通过“双师课堂”享受与城区同等质量的教学，城乡教育鸿沟加速弥合。

　　引育并举优化师资配置

　　硬件搭台，“老师唱戏”。没有好的老师，再好的硬件也无法发挥效能。

　　在结构调整上，镇巴多元补充，破解乡村教师“结构性短缺”。一是招引结合，近五年通过特岗计划、事业单位招聘、高层次人才引进等补充教师424人，优先向农村倾斜;二是帮扶联动，借助教育部学位中心对口支援、“组团式”帮扶引进教育专家101人次;三是开展银龄计划，返聘退休教师23人支援乡村教学。目前，乡村学校音体美等紧缺学科教师配备率达100%，本科以上学历教师占比提升至92%。

　　在能力提升上，精准培养，锻造乡村教育“生力军”。一是实施“青蓝工程”，省市名师与乡村教师“师徒结对”300对，培养省市级教学能手414人;二是实施靶向培训，年均组织教师培训7000人次，乡村教师“国培”参训率95%;三是实施特色培育，通过苏陕教育帮扶，该县60余名优秀班主任赴南通市通州区跟岗学习;依托教育部学位中心对口联系，委托南京师范大学开展新高考培训、教育管理人员培训150余人。

　　在城乡互动上，交流轮岗促进师资配置“动态均衡”。建立“县管校聘”机制，近三年交流教师548人(骨干教师占比32%)，推动优质师资向乡村流动。设立18对城乡学校结对帮扶，选派城区骨干教师到农村学校支教，乡村教师到城区跟岗，实现“输血”与“造血”双提升。

　　温情政策兜牢民生底线

　　教育公平是社会公平的重要基石。为此，镇巴县牢固树立底线思维，扎实开展控辍保学工作，严格执行“七长”责任制，全面落实送教上门等十余项制度，推行“网格化”管理，并为需特殊关照的学生制定“一生一策”个性化送教方案。目前，全县适龄儿童入学率达100%，脱贫家庭义务教育阶段学生实现“零辍学”。

　　围绕“不让一个孩子掉队”的目标，镇巴县系统推进教育保障工作：一是动态监测防返贫，建立教育帮扶机制，对脱贫家庭学生实行100%跟踪帮扶;二是送教上门保就学，累计为37名重度残疾儿童提供个性化送教服务超过2000课时;三是资助政策兜底线，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，累计发放各类助学金、生活补助8406.03万元，惠及学生14.93万人次，受理生源地信用助学贷款6045人次，发放贷款7687.58万元，有效防范因学返贫致贫风险;四是心理关爱护成长，实现乡村学校心理咨询室全覆盖，累计开展心理辅导300余场。

　　这些政策在基层学校得到扎实落地。以兴隆镇中心小学为例，学校严格执行家庭经济困难学生生活补助政策，确保符合条件的学生应助尽助。该校负责人介绍：“我们不仅落实生活补助，还实施营养改善计划，为每位在校学生提供午餐补助。”此外，学校通过“三个不少”与“三个坚持”夯实教育基础——确保资助对象、项目、资金“一个不少、一分不差”;坚持素质教育不让一个学生掉队、控辍保学不让一个适龄儿童失学、送教上门保障残疾儿童平等受教育机会。

　　政策的温度真切地惠及每个家庭。该校学生王同学父母常年在外务工，随奶奶生活。老人算了一笔账：“孩子从小学到毕业，光生活补助就领了4125元……这对我们家庭来说，真是实实在在的帮助。”

　　从“基本均衡”到“优质均衡”，镇巴用教育托举起的不仅是孩子的未来，更是乡村全面振兴的希望。这希望，正在大巴山深处拔节生长。