2026年中央一号文件强调“优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业”。针对产业帮扶措施可持续性不强、帮扶产业可持续发展不足的问题，一些参与定点帮扶、对口支援、东西部协作的国有企业，自发探索帮扶产业高质量发展路径，携手帮扶地区和对象共兴产业、共促振兴，探索构建了帮扶产业可持续发展推进机制。中国石油天然气集团有限公司(简称“中国石油公司”)遵循帮扶产业发展规律，从帮扶地区产业发展需求出发，聚焦产业培育、人才振兴、服务支撑、产品销售等全产业链运营关键环节，探索构建了帮扶产业持续发展和帮扶对象持续增收机制，为推动帮扶产业培育向乡村产业振兴转变提供了实践路径和模式参照。

　　推进帮扶产业高质量发展的实践探索

　　中国石油公司作为大型央企，从1988年起参与国家扶贫开发，1994年开始承担定点帮扶任务，始终走在国有企业参与扶贫开发、脱贫攻坚、精准扶贫、精准帮扶前列。公司成立了乡村振兴和对口支援工作领导小组，以助力乡村振兴“六大行动”为抓手，根据定点帮扶、对口支援需要，科学设计产业帮扶项目，聚焦产品销售、人才智力、发展环境等方面综合施策，提升帮扶产业持续运营和可持续发展能力。“十四五”期间，中国石油公司累计投入无偿捐助资金32.5亿元，在全国8个省(自治区)、14个县(区)开展定点帮扶、对口支援工作，还承担下属单位所在地方政府1609个村的帮扶任务。

　　因地制宜实施产业帮扶项目，有力推动帮扶区域产业振兴发展。坚持市场需求导向，实施特色产业提升行动，因地制宜设计产业帮扶项目，破解帮扶区域乡村产业起步难题。聚焦乡村旅游，实施“归宿”乡村旅游帮扶示范项目，在新疆伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县、江西上饶市横峰县援建精品民宿42套，在河南濮阳市范县实施黄河生态农文旅融合项目。聚焦粮食安全，实施“沃土”粮食安全保障项目，在新疆阿勒泰地区青河县更新改造2000亩农田加压滴灌系统，建设种牛超市和饲料加工厂，大幅提升粮食生产能力和种养循环综合效益。聚焦富民产业，实施“源聚”产业园支持项目，在新疆伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县建设红花产业园，在新疆阿勒泰地区吉木乃县建设创业孵化基地和冰川龙虾产业园，在河南濮阳市范县进行花卉种植棚体智能化改造，在河南濮阳市台前县支持建设羽绒产业园。在以产业帮扶推动帮扶区域产业发展过程中，中国石油公司注重推动产业集群化发展，以园区建设为抓手培育骨干引领企业，推动帮扶产业向优势产业升级。如在四川阿坝藏族羌族自治州若尔盖县援建藏式非遗文化产业孵化园和中藏药产业园，打造集旅游休闲、文化体验、红色研学、农业观光、电商营销于一体的乡村旅游综合体，还援建2700平方米的中藏药深加工车间，依托乡村旅游带动“种植—加工—品牌—营销”的全价值链提升，形成了一二三产业融合驱动帮扶产业高质量发展新格局。中国石油公司注重通过土地流转、溢价收购、效益分红、创业孵化、就业带动等多种形式实现帮扶对象稳定增收，建立帮扶产业融入的植根性联结纽带。如在新疆哈密市巴里坤哈萨克自治县投入600万元援建奶制品加工厂，折股量化到14个帮扶村，形成资产入股收益，增加集体经济收入。

　　系统精准实施智力帮扶举措，有力带动帮扶对象充分创业就业。为破解帮扶产业培育和参与帮扶产业发展的能力瓶颈制约，中国石油公司实施“兴农讲堂”打造行动，精准配置培训内容、量身定制培训方案、灵活创新培训方式，形成了富有特色的智力帮扶模式。一是建设“三农知识大集市”网络课堂。聚焦乡村产业、农业生产技术、现代农业管理、乡村治理等方面内容，通过自主设置、资源整合、培训录制等方式，构建“三农知识大集市”网络课堂体系，每年上线各类课程超200节，为帮扶区域和帮扶对象提供即时便捷获取政策、技术、管理等各方面指导信息的平台。二是开展乡村产业发展专题培训。依托“三农知识大集市”，开展线上线下培训，以特色课程矩阵打造“不下课”的乡村学校，“十四五”期间累计培训56.7万人次。三是创业就业孵化提能培训。把创业就业的孵化提能嵌入培训过程，与专业机构合作开展了“村匠工程”、“基层乡村振兴人员能力提升”等品牌培训项目，邀请创业导师、企业负责人等作为培训讲师，把课堂培训变成资源对接、创业孵化、就业提升过程。四是注重培训扶持扩大带动范围。注重培训和扶持相结合，面向老弱农民和农村妇女实施帮扶项目，提升弱势群体经营增效、就业增收能力。开展“我送妈妈去上班”、爱心月嫂技能、南疆女性就业创业等特色培训项目，提高返乡留守妇女创业就业能力，帮助4000多名妇女就近就业;乡村工匠赋能计划覆盖乡村工匠超100名，辐射农牧民、农村妇女、脱贫户等群体超1000人。

　　发挥优势持续开展消费帮扶，有力牵动帮扶产业高质高效发展。为破解帮扶产业和帮扶对象产品销售难题，中国石油公司依托网点销售体系和职工消费体量优势，持续实施消费帮扶赋能行动。2025年，中国石油公司购销帮扶产品20.4亿元。一是持续举办展销活动。积极参与国务院国资委以及各级地方政府、相关部门和企业组织的消费帮扶展销活动，主动推介帮扶区域优质产品，连续举办6次“中国石油昆仑好客购物季展销会”。2025年，该展销会在内蒙古自治区呼和浩特市举办，13个国家部委和政府单位、35家中央企业及全国210个脱贫县区350余家龙头企业代表参展，展销4000余款帮扶农产品、自有品牌商品、特色商品。二是持续促销帮扶产品。在加油站设立帮扶产品柜台，并通过线上平台和网络开展直播、展示等促销活动，有力带动帮扶区域产品销售。三是展现职工消费潜力。把职工福利与消费帮扶结合起来，努力营造消费场景，创造职工帮扶产品消费需求，如举办“走进石油”特色农产品巡展活动，让帮扶县区优质特色产品走进油田、炼厂和矿区，已开展活动17次、累计购销金额1.22亿元。

　　综合施策夯实全面振兴根基，有力激发帮扶产业内生发展动力。中国石油公司从改善产业发展基础环境、提高帮扶对象综合素质，激发帮扶产业内生动力等方面综合施策，推动帮扶区域全面振兴。一是改善产业发展基础环境。从改善村庄设施和环境着手，实施“和美新村”人居工程项目、“心路工程”项目等，深入推进村庄基础设施和绿化美化建设。二是提高帮扶对象综合素质。从医疗保障和基础教育两个方面实施帮扶举措，提高帮扶对象综合素质，从根源上阻断返贫致贫和代际传递。一方面，实施健康护航保障行动，包括“加油宝贝”青少年健康保险项目，为58.5万低收入家庭儿童提供大病公益保险;“康源计划”乡村医院援建项目，惠及12万人;“云医”互联网远程会诊项目，在定点帮扶县区开展联合门诊、远程会诊教学、未成年人心理健康、巡回医疗等服务，累计培训基层医生超7.6万人次，直接服务群众超3万人次。另一方面，为改善帮扶区域基础教育质量，实施“智源计划”乡村学校援建项目、“益师计划”教师培训项目等，提升帮扶区域基础教育设施和教师队伍素质。还实施“旭航”助学项目，设立“旭航”班80个，资助4000余名家庭困难学生。三是激发帮扶产业内生动力。实施基层党建提质行动，以乡村治理赋能产业振兴、以基层干部能力提升发挥骨干带动作用，激发帮扶对象参与产业发展的积极性。如在5个村试办“油缘”乡村积分超市，推广乡村治理“积分制”;实施“村官学苑”基层干部培训项目，累计培训11.2万人次。2025年，以党建为抓手，开展“同梦”村支部共建活动，结对共建党支部23个、脱贫村22 个，扶持企业40 个，扶持农村合作社40个。2025年在新疆伊犁哈萨克自治州尼勒克县开展了为期两年的基层干部履职能力提升专项培训，为每个行政村培养1到2名村级组织后备力量。

　　推动帮扶产业高质量发展的思路启示

　　中国石油公司以帮扶区域产业持续发展和帮扶对象持续稳定增收为导向，以规划引领、资金投入、人才支持、资源对接、智志双扶、伙伴协同为路径，聚焦产业、民生、人才、治理等关键领域破解乡村全面振兴瓶颈，构建了资金撬动、产业筑基、民生保障、治理护航、共同富裕的“内生驱动、闭环循环”型帮扶产业高质量发展推进模式。这启示我们，破解当前产业帮扶措施不可持续、帮扶产业发展不可持续矛盾，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，要跳出就帮扶产业论产业帮扶的思维局限性，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以全局性、系统化思维处理好产业帮扶、消费帮扶、智力帮扶的组合关系及其与乡村建设、乡村治理的循环互促关系。中国石油公司的实践探索表明，要推动帮扶产业高质量发展，需要在科学理解帮扶产业持续发展内涵的基础上，健全产业帮扶政策体系和帮扶产业推进机制。

　　科学理解帮扶产业持续发展内涵。帮扶产业是区域产业体系中由扶贫或帮扶举措推动形成或演变的产业组成部分，是多个产业或不同环节在区域层面的集合体，形成了具有完整形态的产业经营活动，与市场自发形成的产业具有明显不同的演变规律。处于持续发展状态的帮扶产业，呈现运行连续稳健、经营集约高效、联结带动成效显著的典型特征，其中最为关键的是处于连续稳健运行状态。帮扶产业持续发展是外部支撑与内生发展的有机结合，其要素配置、组织运行、生产过程要具备经济可行性，要素投入、产品销售、质量标准要参照市场竞争要求。帮扶产业持续发展质态，强调通过帮扶产业内容的组合和衔接，提升帮扶区域的产业发展整体水平和综合竞争力，支撑帮扶对象持续稳定增收和发展能力提升。实现帮扶产业持续发展，要求在帮扶政策和资源导入所创造的市场条件下，以帮扶产业的持续运营、更新升级和转换迭代，促进帮扶区域经济增长和帮扶对象稳定增收。这需要帮扶产业高质量发展的政策体系和推进机制包含政策实施、运转经营、升级迭代和联结带动等关键环节和领域。

　　健全产业帮扶政策持续实施机制。推动帮扶产业高质量发展，需要按照需要型资源配置的政策规划和实施逻辑，顺应产业演变趋势、贴合产业迭代节奏，建立覆盖全周期、全流程、动态化、策略式的帮扶政策实施机制。这要求帮扶政策本身要具有可持续性。要把帮扶政策作为帮扶产业高质量发展的组成部分，在坚持精准帮扶核心理念和基本路径前提下，优化发展带动、救济纾困、能力提升等产业帮扶举措在帮扶产业不同阶段的组合，以帮扶产业顺利发展和演变为导向保持产业帮扶政策的连续性、连贯性和因需动态调整，避免出现政策强度断崖式下降和产业自主运营能力跃升滞后的情形，增强政策供给和资源导入与帮扶产业持续运营、更新迭代需要的匹配度，进而为帮扶产业衔接统一市场并保持可持续发展质态创造支撑环境。

　　健全帮扶产业持续运营支撑机制。帮扶产业衔接统一市场是转向内生发展和产业振兴的基本条件。帮扶产业的持续发展，必须按照统一市场要求运转经营，这依赖持续稳定连贯的帮扶产业运营支撑机制。一是产业规划、项目设计、设施建设等要注重结合帮扶区域的产业基础，为帮扶产业经营主体和联结各方营造衔接统一市场的公共基础，避免导致帮扶政策和资源导入形成难以化解的非经营性成本。二是资产管护、要素配置、生产运行、标准规范、产品供应、市场销售等具体环节，按照统一市场要求运转，无缝衔接、有效参与市场竞争，摒弃低质高价的救济式依赖路径，走优质优价优效的产业高质量发展之路。三是注重帮扶产业资产管护、运转经营、技术支撑等团队能力建设，通过技能提升、人才培育、联结带动等机制创新，打造具有专业技能和向心力的本地人才队伍，不断增强帮扶产业的自主发展能力。四是需要专业化服务体系弥补产业演变节奏失调引发的自主发展能力缺口，并作为导入帮扶产业关键环节有序运转经营所需资源的载体和持续提升自主发展能力的重要支撑。五是为帮扶产业更新升级和转换迭代预备充足的政策和资源选项，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整。

　　健全帮扶产业联结带动持续增收机制。实现帮扶对象稳定增收和发展能力提升是帮扶产业高质量发展的根本宗旨和重要标志。要以帮扶对象稳定增收和能力提升成效衡量帮扶产业高质量发展质效。推动帮扶产业高质量发展，不能违背发展规律单纯强调明显高于市场平均收益水平的帮扶资金投入和资产经营收益。按照帮扶产业持续发展要求设计联结带动机制，应该强调帮扶产业对帮扶对象就业创业带动，创造稳定持续的帮扶对象收益流量。这要求帮扶产业尽量多地联结带动帮扶区域各类经营主体，为老弱劳动力创造尽量多的灵活就业机会，以充分吸纳帮扶对象就业创业，形成帮扶产业的植根性联结纽带。

　　(作者单位：芦千文，中国社会科学院农村发展研究所;刘昉昳、王子、袁世海、王闻轩，中国石油天然气集团有限公司)