当前，全国不少地区陆续启动片区化发展，但从观察来看，绝大多数地方对如何科学组团、片区化发展的实施路径与方法等普遍缺乏了解，面临着“老虎吃天，无从下口”的困境。若不正视并解决这些问题，很容易重新陷入“重基建、轻运营”的惯性轨道，导致乡村资产闲置、资源浪费。因此，推动乡村片区化科学发展势在必行。

　　理清跨村组合基本逻辑

　　增强组团村庄内在关联

　　片区化发展的核心价值在于打破村域之间的行政阻隔，让资源要素自由流动、组合，实现发展的乘数效应。其组建的基本逻辑是地理相邻、文化相通、产业相融。但据观察，不少片区只是为了申报项目、争取资金，临时将几个行政村拼凑在一起，只有地理上的“肌肤相亲”，而没有产业和文化的“血脉相连”。也有人简单地认为，只要打通了村道，解决了交通问题，就是实现了片区化发展。更多地方则停留在组建成立“片区联合党委”的层面，并未形成一荣俱荣一损俱损的利益联结格局。有的村回答不出片区化发展的必要性，有的村甚至不知道已经列入片区名单，对于接下去如何互补发展，更是“丈二和尚摸不着头脑”。

　　这方面，浙江有不少成功案例可供借鉴。如湖州市长兴“杏福八都芥”，五村围绕十里银杏长廊生态资源组合;杭州市余杭“禹上稻乡”，八村围绕水稻主导产业组合;宁波市象山“蟹钳港”，七村围绕港口展开农文旅资源整合运营;金华市东阳“林栖三十六院”五村聚焦非遗活化抱团发展。这些片区具有市场化灵魂，相互间具有内在关联性，对于抱团发展后，如何通过IP穿透行政边界，共同增强竞争力，都能做到了然于胸。

　　制定系统推进策划方案

　　明晰片区化发展基本遵循

　　片区化发展不仅涉及经营方式的创新，更是一场深刻的制度变革，对其复杂程度必须有充分的心理准备。但事实上，绝大多数片区虽然在申报项目时制定有建设方案，却因为缺乏系统考量，流于表面而没有深入肌理，以致列入片区名单后普遍茫然无措，感到心里没底，不知道如何开展工作、重点何在、方向和目标在哪里。

　　因此，片区化发展极有必要进行全面、系统的谋划，就品牌打造、空间布局、产业统筹、社会治理架构、公共服务提升、共富机制设计等一系列深层次问题，提出基本遵循。要通过策划让大家明白，片区化发展解决的不是单一的问题，而是综合的问题。不仅要充分激发产业活力，也要增强社会治理的韧性。那种东一榔头西一棒子，想到哪里做到哪里的做法，有可能解决阶段性问题，但无法实现可持续发展。有可能交出经济发展的漂亮答卷，但未必能让当地百姓增强幸福感。其结果注定是事倍功半，陷入碎片化、无序化推进的困境。

　　建立发展保障机制

　　形成村庄命运共同体

　　从“人为推动”走向“制度保障”，这是片区化可持续发展的必要条件。目前片区化发展面临着两方面的制度约束：其一是资金投入结构上重硬轻软，运营、策划、服务等管理和制度建设层面列支不够。究其原因，因为硬件建设看得见、摸得着，而软性服务虽然重要，其效果却说不清道不明，以致虽然人人赞成“运营前置”，但却无法落地实施。一些地方甚至只能通过工程“剥皮”来支持策划运营，为后续发展埋下隐患。其二是考核机制偏重显性的量化指标，如活动流量、收入增长、业态引进、对外传播等，而对村民的文化认同、幸福感等一些难以量化的隐性指标缺乏考量。

　　事实上，片区组团不仅是一个利益共同体，更是一个命运共同体。考核指标体系的制订必须从乡村发展特性出发，充分体现出系统性、科学性、长远性。这方面，浙江绍兴市设立片区组团运营专项，并联合专业机构共同制定“品牌乡村评价标准”，将评价结果与资金拨付相挂钩的做法，值得关注、借鉴。

　　增强市场化意识

　　引导社会力量有序参与

　　毋庸置疑，乡村振兴的主导力量之一是政府，但政府不能包办所有。如何发挥政府主导作用，以片区组团发展为契机，充分激发市场活力?浙江杭州余杭区的做法，不是政府和国企亲自下场搞项目，而是利用片区组团资金，撬动社会力量参与乡村发展。余杭要求所有项目必须与运营方签订协议，并且收到保证金后，才能向政府部门提出申报。这一举措不仅缓解了社会投资硬件投入的压力，同时确保了村集体获得长期稳定收益，也大大降低了财政资金投入的盲目性，可谓一举多得。

　　打造统一品牌

　　形成片区文化认同

　　品牌是组织治理的工具，也是无形资产积累的载体，但有些片区品牌意识较为缺乏。有的片区没有基本的品牌命名，有的有品牌但缺乏个性化、差异化的发展定位及对品牌内涵的挖掘、符号体系的设计，也未开展商标注册、市场保护。如果把没有品牌建设的片区比喻为一个没有姓名的新生儿，不仅没法上户口、求学、就业，而且无法在成长过程中形成自我认同和社会资源积累。一些片区认为，只要帮助村民卖掉农产品，品牌建设无足轻重。这种思维客观上阻碍着片区组团文化认同的形成。同时要认识到，片区品牌打造与普通品牌打造有很大不同，既要强调品牌的统一调性，凸显其区域公共属性，又要在带动子品牌发展的同时，激发其活力，实现“统中有分、分中有统”的协同格局，这也需要专业力量的及时介入。

　　培育优势产业

　　打造片区特色IP

　　片区组团发展的要求之一是做大优势产业、培育新型业态，最终实现共富发展。但观察发现有的片区路径依赖严重，比如集中投入文旅发展，引进营地、咖啡等网红业态，以致千村一面、同质化竞争，而很少去认真面对：当地的资源禀赋优势究竟在哪里，是否有条件发展乡村旅游?发展乡村旅游固然成本最低、路径最短、效果最快，但对绝大多数片区组团而言并不是唯一且有效的路径。

　　各地的资源禀赋条件决定了要依托“特色农业+特色文化”，在农业产业的延链补链强链中，真正树立片区的强大IP，形成独特的组团发展模式。这方面，浙江绍兴发挥黄酒、茶叶、香榧、水果等特色农业优势，与产业文化、名人文化、陶瓷文化、书法文化、越文化、唐诗文化等相融合，通过打造特色休闲片区，形成乡村发展的新产业、新场景，很具有实践价值和意义。

　　创新数字化工具

　　拉动资源高效配置

　　片区组团比单个乡村更需要数字化工具支撑，因为组团发展后场景扩大了、关系复杂了、要求更高了，需要协调的问题也更多了。片区组团要从“物理组合”到“化学聚变”，除了通过品牌IP打造达成文化认同，还可以借助小程序、数字化平台等工具，将片区内物理空间、业态布局、村落治理等进行连接，形成“肉眼可见的整体”。但现实中，除部分“重点村”通过前几年“数字乡村”建设，尚留有LED屏可供观瞻，大部分片区没有数字化基础，亟需通过片区化项目资金，进行数字串联。新的工具引入还可进行活动引流、精准获客，降低业态主理人运营成本，与业态之间构建起分润机制。创新数字化工具让治理、经营方面的决策更为快捷、透明、高效，让片区内村庄真正凝聚到了一起。

　　引进培育“片区CEO”

　　打造专业化运营队伍

　　在城乡融合、观念巨变的今天，乡村需要连接外部市场，打破封闭发展的格局。因此亟需专业化经营人才开展片区经营，将乡村资源、资产予以盘活、变现。但截至目前，全国各地培养和招聘的乡村CEO，多数是针对单村的经营性人才。当前，随着片区组团的陆续崛起，对“片区CEO”的需求也越来越旺。他们既可以是外地人，更可以是本地人。

　　像财政状况比较宽裕的浙江省，由县财政直接支出，公开招聘符合片区发展要求的乡村CEO，进入片区实施市场化经营活动;在一些财政较为困难的地区，也已经走出了“CEO本地化”的路子，对“村两委”班子成员进行专业培训后从事经营工作。有关部门需尽早谋划，推出片区组团运营人才的专项培养计划，以解燃眉之急。

　　创新经营模式

　　打破单一路径依赖

　　当前片区组团经营有的陷入盈利模式单一的困境，多数运营主体以承接政府工程如环境卫生、工程施工等为业务方向;也有的将重心放在物业出租、中介佣金等业务上，收益微薄且增长空间有限;还有的热衷引进“村咖”、民宿、露营等网红业态，与集体经济增收并无深度连接，总体经营前景并不乐观。

　　通过一段时间的实践摸索，许多片区已经开始醒悟，光靠售卖初级农产品赚不了钱，做乡村旅游也只能是旺丁不旺财。只有拓宽思路，找对方法，在深加工、文创化、品牌化上做文章，包装设计出具有差异化、个性化特色的产品，突破“时空局限”才能真正实现盈利。杭州余杭区“禹上稻乡”和绍兴柯桥区雪窦岭给人以启发：前者依托水稻产业，开发米乳、米浆、米香薰等系列产品，尤其是低度米酒通过电商直播走红，年销售500万元;后者抓住香榧这一特色产业，开发出香榧油、香榧酒、香榧饼干、香榧奶糖等，让产品附加值得到大幅度提升。

　　组建智库平台

　　发挥专业支撑作用

　　片区组团发展刚刚起步，理论研究基础较为薄弱、成功案例缺乏系统性总结。特别是每个组团的区位条件、资源禀赋、产业基础、文化特色差异显著，其发展逻辑与运营规律有所不同，不能简单照搬套用，因此必须因地制宜开展针对性的研究探索。而这一过程涉及规划统筹、资源整合、品牌运营、治理协同等多重复杂环节，探索难度大、周期长，绝非短期能够成型见效。

　　片区组团不仅需要埋头实践，更需要抬头看路。为此，亟需搭建专业智库支撑体系，汇聚规划、产业、运营、治理等领域专家力量，为片区组团发展提供专业化指导。同时借鉴浙江省乡村建设促进会连续组织“乡村经营武林大会”经验做法，搭建市场化活动平台，整合资源、沟通各方。可以选取不同类型、不同禀赋的片区作为试点，量身定制差异化发展模式，全程跟踪指导、动态优化调整。在实践中及时总结成功经验、梳理问题短板，提炼形成可复制、可推广的标准范式与实施路径，为各地提供科学借鉴与实践指引。

　　乡村片区组团发展，是新时代农村基层组织治理模式、产业经济发展方式的深刻变革与系统重塑，绝非简单的空间整合与资源叠加，其触及乡村发展理念、运行机制、要素配置等诸多深层次问题，影响深远、不容小觑。当前实践中暴露出的各类短板，折射出发展思路、实施路径与保障体系尚不完善，若不及时正视纠偏，极易偏离初衷、制约长效推进。对此必须保持高度警惕，坚持问题导向，迅速纠偏补缺。通过科学谋划、精准发力、久久为功，推动片区组团发展回归本质、行稳致远，真正实现治理高效、产业兴旺、联动共赢的良性发展格局。

　　(作者系浙江省乡村建设促进会会长)