2026年中央一号文件明确指出要“发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接”。黑龙江省齐齐哈尔市依安县作为农业大县，近年来创新构建“党建+新型农业经营主体+五统一”的农业社会化服务体系，建设为农服务中心梯队，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、农业社会化服务为核心支撑，实现了助农增收，为破解“谁来种地、如何种好地”提供了实践经验。

　　主要做法

　　依安县耕地面积达426.7万亩，是我国东北地区的农业生产大县，从要素、生产、市场、主体、产业与政策六个维度构建社会化服务体系，实现助农增收 。

　　整合要素配置：聚合分散资源，释放规模效应。一是通过服务推动适度规模经营。以高标准农田建设、土地流转等实现土地适度规模，为大型农机作业与标准化种植创造了空间条件。2024年主要粮食作物播种面积373.4万亩，同步推广大垄密植154.8万亩、测土配方施肥107万亩，全面实行科学轮作，在提升产能的同时有效地保护黑土地。二是通过服务实现金融精准对接。县里搭建银企合作平台精准对接金融资源，推出年利率较传统贷款低的“种植e贷”，同时实现体系内地块种植收入险全覆盖，养殖保险覆盖2万头高端肉牛与44.4万只肉鹅，筑牢经营风险防线 。三是通过服务提供农资与农机集中供给。合作社统一采购籽肥等农资，全县平均每吨节省成本300元，种子、化肥成本占比控制在2%~3%。全县农机总动力76.8万千瓦，拖拉机保有量超2.4万台(200马力以上1221台)，综合农业机械化程度达98.3%。集采先进农机使作业成本每亩下降35元，农机服务本地化，相较于外来农机服务的作业量由450亩/天增长至600亩/天，实现玉米产中减损20%以上。规模化农机服务覆盖耕种收全环节，大幅提升生产效率。

　　优化生产流程：深化分工协作，强化技术赋能。一是分工深化提升管理效能。全面推行包含平台赋能、农业生产、资金监管、产品销售与收益分配在内的“五统一”运营模式，构建由合作社统筹、网格员负责、专业服务队实施的精细化分工体系;如新兴镇安乐村聘任网格员负责生产监管与技术指导，连带农机手仅需22名人员即可完成3万多亩耕地管理，有效解决“谁来种地”难题。二是运用新技术突破单产瓶颈。集中推广精准种植与高端农机技术，实现良田、良种、良机、良法融合。2024年推广大垄密植技术154.8万亩、测土配方施肥107万亩，更换节药喷头9570套，农药减量8.5吨，利用率跃升至48%。2024年玉米、大豆较上一年亩均增产分别达到290斤、75斤。以红星乡红星村为例，该村的玉米订单农业由北纬四十七度公司统一供种，实现每亩增产300斤，增收240元，净收益达每亩1750元;大豆种植农资通过为农服务中心购买，每亩节省农药4元、化肥10元、种子11元，再加上每亩增产60斤，每亩纯效益增收120元;甜菜订单农业由东方瑞雪糖业公司统一供种，每亩产量达3.1吨，比之前每亩2.5吨增产20%以上，按550元每吨收购价算，每亩经营纯效益达650元。该村2024年实现土地分红1380元/亩，比普通流转增收580元/亩。三是标准化环节保障产品品质。以订单农业为牵引，推行“统一品种、统一种植标准、统一田间管理”的标准化生产，将品质标准逆向传导至生产全环节。如以东方瑞雪糖业公司牵头制定甜菜标准化流程，通过订单标准化生产推动甜菜每亩平均纯利润达800元。

　　完善市场机制：打通产销链路，增强议价能力。一是引导订单农业拓宽销售渠道。推动合作社与家庭农场升级为企业稳定供应商。2024年订单种植面积从2023年3.6万亩增至28万亩，形成稳定原料供应关系。二是创新交易模式适应群众需要。与中粮集团合作推出“双代收、潮湿粮烘干点价、浮动保价、产量成本保价”四种收购保价模式，农户可根据自身风险承受能力选择不同交易方式。2025年精准推出IP订单模式，消除中间环节信息差，助力农户每吨粮食额外增收50至70元。三是品牌化运营提升产品溢价能力。依托标准化生产打造区域特色品牌，“依安大鹅”入选全省品牌农业“1141”体系，培育“对青”、“依博源”等企业品牌，通过“黑土优品”区域公用品牌对接广东市场，实现“优质优价”，让农户共享品牌增值收益。

　　培育经营主体：激发主体活力，强化引领带动。一是精准培育骨干带头人。联合农技部门、高等院校对主体负责人开展分层培训，重点强化规模经营、标准生产与市场金融对接能力，精准淬炼复合型管理骨干，全面夯实规范化运营基础 。二是健全激励约束机制。建立示范主体评选制度，2025年培育市级示范合作社2家、市级示范家庭农场5家，辅以政策倾斜与荣誉激励，同时规范收益分配避免“一言堂”，切实保障社员权益 。三是搭建交流合作平台。组织经营主体带头人赴京津冀、长三角、大湾区等地区考察学习，推动带头人转变发展理念，从“单纯种植”向“全链条经营”转型。鼓励带头人牵头整合资源，引领带动小农户融入规模化服务体系。

　　产业融合发展：延伸价值链条，拓宽增收路径。一是种养循环实现生态与效益双赢。推行“玉米—肉牛”、“大豆—白鹅”种养结合模式，实现秸秆还田与粪污无害化处理的生态循环，在降低化肥饲料成本的同时有效保护黑土地 ，形成“粮畜双兴”的良性循环。二是精深加工提升产品附加值。依托国牛牧业、柳桥集团等龙头企业，采取“企业+合作社+农户”模式，提供全程养殖指导产销服务，并推进肉牛、白鹅精深加工项目建设，打造“养殖—屠宰—加工—销售”一体化链条，将初级农产品转化为熟食、肉制品等深加工产品，提升产品附加值。2024年安格斯肉牛饲养量突破4万头，位居全国前列;白鹅360万只，位列全省第一。2025年分别增至5万头和500万只，特色品类规模进一步扩大。三是三产融合拓宽增收空间。结合特色种植、畜禽养殖，发展休闲农业、线上直播、采摘体验、农耕研学等新业态，推动农业与旅游、文化、康养等产业融合，带动农村就业，让农民从“生产增收”向“多元增收”转型。

　　政策协同保障：强化政策赋能，破解发展瓶颈。一是党建引领凝聚发展合力。构建“县委统筹、乡镇主导、村社落实”的党建引领体系，将党支部建在合作社上，发挥党员在技术推广、政策宣传中的先锋模范作用，破解组织松散难题 。二是精准出台扶持政策。聚焦服务短板，精准出台涵盖农资统购、农机购置与示范奖励的扶持政策，2024年发放贷款贴息552.5万元，并提供良种补贴覆盖肉牛、奶牛、生猪等品类;推进高标准农田建设，完善农业基础设施，为规模化、机械化服务提供硬件支撑;同时优化营商环境，简化新型农业经营主体注册、审批流程，吸引人才返乡创业。三是部门联动提升服务效能。建立农业、金融、保险、市场监管等多部门联动机制，农业部门负责技术指导、主体培育，金融部门负责创新金融产品、畅通融资渠道，保险部门负责扩大保险覆盖面、降低经营风险，市场监管部门负责规范市场秩序、保障产品质量，形成协同发力的工作格局，为农业社会化服务发展提供全方位保障。

　　发展成效

　　依安县以“结构优化、链条延伸、主体协同”为核心思路推广农业社会化服务，推动农业现代化发展取得显著成效。

　　服务主体多元协同，服务能力不断增强。一是多元协同实现提质增效。2025年，体系内212家合作社承担生产统筹运营，202家家庭农场有效保障规模化生产“最后一公里”落地。二是链主引领产业不断升级。统筹国牛牧业、柳桥集团等龙头企业及优质农资、保险、加工企业作为产业链主，精准把控中高端环节建设与资源整合。三是服务组织体系更加健全。依托农机服务主体、县乡村三级15家为农服务中心及28个农技专家团队，全面构建起完善的社会化服务生态与配套保障网络。

　　规模与效益双提升，增收成果惠及广泛。一是服务规模持续扩大。2025年，212家合作社与202个家庭农场服务覆盖面积近150万亩，与2024年的97.5万亩相比，增幅超50%，规模化经营基础全面夯实。二是产量与产值同步增长。在社会化服务推动下，2024年全县粮食总产量达26.7亿斤、比上年增加1.24亿斤。2024年畜牧业产值35.4亿元，2025年畜牧业产值达36亿元，连续两年同比增长3%以上，形成了“粮畜双兴”的产能格局。三是主体增收成效突出。通过“统购节本、技术增产、标准提质、统销提价”四重路径，2024年受惠农民数量达11.6万户，总增收超4亿元。其中，1466个脱贫户通过土地入股实现了户均增收4000元以上，有力巩固了脱贫攻坚成果。

　　全链条节本增效，产加销更高效衔接。一是要素与生产环节成本实现“双降”。在良种支持方面，年均提供肉牛冻精1.78万剂及生猪3.13万剂以降低配种成本;农资环节整合10家优质厂家实现统购节本。生产环节统筹73家农机服务主体，统一农机作业使全县机械化率达98.3%，年均减用农药8.5吨，大幅压降了生产环节成本。二是产后增值能力显著提升。通过统筹推进高标准种养基地与“农社企”协作，强化区域公用品牌建设。订单农业规模由2023年的3.6万亩迅猛增长7倍至2024年的28万亩，有力夯实了终端销售的收益保障能力。

　　对策建议

　　从依安县的调查情况来看，农业社会化服务在稳定供给与助农增收方面成效显著，但仍面临服务同质化、主体规范化不均、产业链服务不足及人才短缺等一些农业大县共同面临的现实挑战。参考以上做法与经验，结合当前我国农业社会化服务发展现状问题，针对在县域进一步推动社会化服务提质增效，提出以下五点建议。

　　优化服务供给，破解同质化难题，提升服务精准度。系统构建县域社会化服务体系，针对不同品类差异化需求，定制专业化服务方案，避免“一刀切”，提升服务针对性。加快补齐产后仓储与冷链物流设施短板，鼓励经营主体面向小农户和规模主体创新推出“菜单式”、“定制化”服务组合，兼顾灵活性与适配性，切实破解同质化困境 。

　　强化主体培育，提升规范化水平，增强引领能力。分层分类加大对合作社与家庭农场的政策扶持，全面扩大带头人培训覆盖面并优化考察交流机制;引导经营主体完善内部治理、财务管控与收益分配，健全“企业+合作社+家庭农场+农户”的利益联结机制，凝聚资源共享与优势互补的发展合力 。

　　深化要素整合，强化保障支撑，破解发展瓶颈。进一步完善土地流转服务网络，夯实适度规模发展基础。深化银企对接创新专属金融产品，扩面增量信贷与农业保险供给。出台专项引才引智政策，依托本土机构开展实操培训，全力破解专业人才短缺制约 。

　　推动产业融合，延伸价值链条，拓宽增收路径。深化粮畜融合，完善“种植/养殖—屠宰/加工—物流/销售”一体化链条。全面推广种养循环模式以兼顾经济与生态双重效益。强化区域公用品牌和企业品牌建设，规范品牌使用，丰富市场对接渠道，实现“优质优价”。推进三产融合，发展乡村产业新业态，完善电商服务体系，拓宽增收路径。

　　健全政策协同，强化党建引领，营造良好发展环境。坚持将党支部建在产业链与服务链上，以党建引领各项工作规范有序开展;精准聚焦服务短板出台可操作性高的扶持举措，优化政策兑现并引入动态评估机制;健全跨部门监管与协作网络，强化农产品质量管控，全力营造公平、有序、高效的农业社会化服务发展生态 。

　　(作者单位：外交学院)