近年来，广东省茂名市化州市新安镇新塘村聚焦破解乡村治理中群众参与不足、获得感不强、建管护成本高等难题，积极探索以群众为主体的共建共治共享治理新机制，构建了“人人参与、人人尽责、人人享有”的乡村治理新格局，实现了从基础薄弱村向宜居宜业和美乡村的显著蜕变。

　　引导全程参与，“旁观者”变“建设者”

　　将群众参与贯穿于乡村治理的决策、建设、管护全周期，通过制度共商、建设共担、成果共守，切实提升村民主体地位。

　　决策共议，集思广益定规矩。充分利用村民会议、村民代表会议等平台，组织村民共同商议村级重大事务。由村民主导制定了“门前三包”责任制、“星级文明户”评定标准、“积分超市”运行细则、公益基金管理办法等在内的“五项共建机制”，确保制度设计源于民需、合乎民意，有效激活了村民的主人翁意识。经过两年多的发展，现在村庄大小事务，全部由村民自己决策。

　　积分奖补，激发动力齐建设。2024年7月起，新塘村出台《新塘村门前三包卫生文明户评比实施方案》、《新塘村乡村建设奖补工作方案》等激励政策，创新推行“积分制+奖补制”双轨并行机制。以“门前三包”为切入口，以“星级文明户”评定为锚点，以积分制为抓手，量化评估指标。每月下旬，由村干部、党员代表和村民代表组成的评比小组，逐户打分。得分90分以上的为“五星级”，可获得20积分;80分以上为四星级，可获得10积分。积分可兑换日常生活用品等。每户一本“积分存折”，详细记录获得积分及兑换积分情况，当月星级文明户还可在家门口贴上相应文明户牌子。同时，将18个自然村分为大村组及小村组，交叉打分，对达到建设标准的村小组，在申请村道硬化、路灯安装、沟渠修缮等项目时，优先使用村集体资金或整合帮扶资金，以水泥、路灯等实物形式予以奖补。

　　长效自治，群策群力护成果。推行“网格员+村民”共同管护机制，常态化开展“全民清洁日”活动。试点风能光伏互补供电系统，完成全部18个自然村的生活污水资源化利用改造提升。组织村民参与村庄公共区域大扫除，累计动员865人次，清理卫生死角1021处，拆除乱搭乱建108处。试点厨房垃圾资源化处理项目，配备小型处理设备，引导村民进行生活垃圾分类，促进垃圾减量与资源化利用。建立村民轮值保洁制度，负责主干道、小公园等公共区域的日常清洁维护。有5个自然村建立起了由村民自主筹资、自我管理的“人居环境整治基金”，采取“村民每月自愿捐款+能人捐款”模式，资金用于公共区域的打扫和村中绿化的管护，让村庄管护从“活动化”转向“常态化”，夯实了建管护一体化的长效治理基础。

　　推动共建共享，“漫灌式”帮扶变“精准化”受益

　　转变传统普惠式帮扶思路，通过机制创新与精准施策，确保发展成果更公平、更直接地惠及村民。

　　做强特色产业，联农带农促增收。创新“公司+合作社+农户+基地”模式，引导村民通过资金、土地、劳动力等要素入股村集体经济联合社，由村集体统一规划经营，实现农户租金与分红双重收益。建成青柚、柠檬、番石榴等特色水果种植示范基地5个。此外，争取广州中医药大学、岭南药业支持，共建南药紫苏种植基地60亩，带动近20名村民就近就业，户均年增收近万元。

　　优化公共服务，聚焦需求提品质。紧扣“一老一小”及村民精神文化需求，整合优化村级公共服务资源。完善村党群服务中心，配套建设“好心书吧”、电动车充电桩等便民设施，打造“15分钟便民服务圈”，覆盖全村18个自然村。通过水果楼、番石榴馆沉浸式展示本土水果文化，依托村史馆展现“甜蜜新塘”的发展历程与愿景，增强了村民的文化认同感和乡土情怀。开展“良善法治护航乡村振兴”普法活动，提升村民金融反诈意识与法治观念。建立“节日送温暖、急时送关怀”机制，慰问困难群众、老党员等，增强了党组织的凝聚力。

　　深化绿美建设，精雕细琢优环境。积极开展“我为家乡种棵树”、“有喜事来种树”等主题绿化活动，发动群众参与植树1000多人次，利用边角地、闲置地等见缝插绿。2025年以来，已种植绿化树2000多棵、绿化果树7000棵。通过农村“三资”整治盘活闲置资产、废弃农房等“沉睡资源”，每年增加村集体收入3.5万元。因地制宜打造156个“绿美生态小板块”和5个村级小公园，配套石凳、健身器材等，以“微更新”方式重塑绿美宜居家园，实现“推窗见绿、出门入园”。

　　整合各方资源，培育赋能新型人才。依托农业生产托管服务平台、电商物流服务平台等，整合资源建立“新农人之家”，为返乡青年、本土人才提供低成本创业环境和抱团发展机会。深化“农业生产托管”模式，秉持“你托我管，省心增收”理念，针对村庄撂荒地较多的问题，村“两委”采取“农业生产托管”模式，有效破解撂荒地整治和“谁来种地”难题，培养村级托管员，承接托管服务近2000亩，提升亩均产值约5%以上。积极引入省市县农技力量，设立“农业科技特派员(轻骑兵)驻新塘村办公室”，推动科技服务常态化、长效化，累计培育本土农业技术能手10余名，为特色产业发展提供了坚实技术支撑。

　　创新机制降本，“高耗低效”变“可持续运营”

　　通过党建引领、多元筹资、量化激励等组合拳，显著降低治理成本，提升运营效率，激发内生动力。

　　党建引领示范，节约管理成本。充分发挥基层党组织和党员先锋模范作用，组织全村党员、干部签署带头落实“门前三包”倡议书，实行村“两委”干部包片负责、普通党员包户联系、老党员担任宣传监督员制度。推动“门前三包”责任在18个自然村全覆盖落实，有效替代了部分专职保洁岗位，每年节约人力成本近10万元。

　　多方筹资联动，减轻财政压力。积极发动热心乡村建设人士、外出务工人员等关心支持家乡建设。成功引入155万元帮扶资金实施生活污水资源化利用改造提升项目。引导各自然村设立乡村建设公益基金，采取“村民自愿捐赠+集体经济划拨+社会爱心捐助”模式，累计筹集资金18.5万元，专项用于小型公益设施建设和先进奖励。积极对接广东省乡村发展协会等社会资源，累计争取投入246.1万元，用于学校改造、基础设施完善、农机驿站建设等，有效放大了资金效益。通过多元筹资机制，形成了“政府引导、社会参与、村民自筹”的资金保障格局，将有限的财政资金精准投向最需要的领域。

　　村民自主建设，降低工程成本。在村庄建设及治理的全过程将“做什么、怎么做”的决定权全部交给村民，形成了共谋共建共享共管的发展新格局。新塘村鹤垌村修建一条长350米、配有5米高护坡的村道，村道完全由村民谋划、筹资、投工建成。按常规流程，村道硬化项目需履行招投标程序，涉及多方协调与专业施工管理，新塘村创新性地将决策权完全下放，由鹤垌村村民通过自主协商统一建设方案，自筹资金购买材料，并利用农闲时间投工投劳。从确定方案到道路通车仅用15天，较常规流程大幅缩短周期，更实现了零纠纷、零补偿的和谐建设模式。相比传统由政府直接出资建设，350米村道大概需要耗费20万元，这条村道仅花费5万元建设材料费用。这种“村民自主建设”模式在新塘村各自然村逐步推广，在各自然村的公共项目建设中，村民累计筹工筹劳860人次，自愿无偿让出房前屋后用地约2000平方米，降低工程建设成本约32万元。