2026年中央一号文件立足“十五五”开局之年，聚焦农业农村现代化重点任务，明确提出“规范有序做好农村各类资源盘活利用”。我国农村资源遍布60余万个行政村、涉及2亿多农户，涵盖自然资源、生产经营、生物活体、无形资源等多种类型，价值总量超百万亿元。当前，需瞄准重点环节，加大改革创新力度，激发各类资产资源价值。

　　盘活农村各类资源意义重大

　　党的十八大以来，我国农业农村发展取得历史性成就，为经济社会发展大局筑牢了基础。但也要看到，制约农业农村发展的深层次问题尚未破除，城乡仍存在二元结构壁垒。农村人口老龄化、要素单向流向城市、农业产业单一化等与农村各类资源的低效利用、闲置问题等交织叠加，成为制约农业农村现代化的突出短板。

　　盘活农村各类资源贯穿农业生产、农民生活、农村建设的全链条，是激发乡村内生发展动力的核心抓手。山水田林湖草沙等自然资源、农房农机等农业设施资源等虽然近在农民咫尺，却容易出现红利遥不可及的困局。要打破农村资源无法变现增值的制约，释放农村各类资源价值，特别要以农村各类资源活化补齐农民财产性收入短板。

　　盘活农村各类资源是做好新时代 “三农” 工作的重要抓手。对农村存量资源进行系统整理与统筹整合，能够有效释放规模效益，为发展农业适度规模经营筑牢基础。通过科学分类、精准施策、集约利用各类农村资源，进一步强化耕地粮食生产功能定位，有力遏制部分耕地 “非粮化”、“非农化”倾向。农村资源所具有的丰富性、多样性、互补性，能够有效支撑特色农产品精深加工、乡村休闲旅游、农村电商等业态的培育壮大，持续催生乡村产业发展新动能。

　　盘活农村各类资源是纵深推进农村改革的有效突破口。将农村资源的确权、流转、开发利用等环节深度融入农村产权制度改革全过程，进一步明晰产权归属、划定权属边界、健全权能实现体系，有助于畅通城乡要素双向流动通道，促进土地、资本、人才、技术等要素高效顺畅循环，对深化农村要素市场化配置改革具有重要推动作用。通过创新农村资源抵押质押模式与风险分担机制，依法明晰农村资源金融属性，能够有力助推农村金融体制改革提质增效，也为深化农村改革带来重要契机。

　　盘活农村各类资源要把准重要原则

　　农村资源类型多样、禀赋差异明显、分布零散不均，盘活利用不能搞“一刀切”粗放推进，必须立足“三农”工作实际，紧扣农村改革主线，坚守底线思维、靶向精准发力，构建“农民为本、分类盘活、金融赋能、集体联动”的全链条实操路径，确保各项举措接地气、可操作、见长效。

　　坚持农民主体地位，守牢资源盘活初心。资源盘活的根本出发点和落脚点是让农民增收致富，绝不能误入“资源盘活了、农民边缘化”的歧途。农民是农村各类资源的主要权利主体、受益主体与发展主体，要充分保障其决策权、参与权和收益分配权。引导土地、闲置农房、农业设施等资源规范有序流转，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体参与整合零散资源，发展适度规模经营，带动小农户融入现代农业发展体系。大力推广保底分红、股份合作、资产入股等联农带农模式，让农村各类资源真正转化为农民持续增收的“现金流”。

　　坚持分类推进，提升资源盘活的整体效能。不同类型资源特性各异，差异化制定盘活策略，实现精准施策、高效利用。资源性资产聚焦耕地保护与规范流转，推进闲置耕地复耕复种，依托数字化平台实现土地资源高效流转、合理配置;经营性资产重点盘活闲置种植大棚、农机装备、仓储物流设施，推行租赁托管、共建共享模式，提高设施利用率与产出效益;生物资产强化畜禽活体数字化监管、规范价值评估，依托现代技术破解活体资产监管难、变现难问题，助力规模化种养产业发展;无形资产深挖农业知识产权、乡村文旅、特色品牌价值，推动涉农商标、订单仓单转化为融资增信工具，全方位拓展农村资产价值边界等。

　　依托集体经济组织，凝聚资源盘活合力。农村集体经济组织是盘活农村零散资源的重要载体，能够连接小农户与大市场，统筹资源整合与利益分配。要强化农村集体经济组织的统筹服务功能，为小农户和新型经营主体提供资源流转、价值评估、政策对接等一站式服务，降低小农户参与资源盘活的门槛与成本。鼓励集体经济组织牵头整合村内闲置资源，发展集体经营产业项目，完善集体资产收益分配机制，同步健全集体资产监管体系，既不断发展壮大农村集体经济实力，又切实守护好集体和农民的合法权益，严防集体资产流失。

　　强化金融赋能，破解资源盘活的资金瓶颈。资源从“沉睡”到“活化”，离不开金融“活水”的精准浇灌，而农业资产“估值难、抵押难、变现难”一直是农村金融服务的堵点。要立足农业资产特性，建立科学公允、适配农情、简便高效的农村资源价值评估体系，赋予各类涉农资产合法合规的金融属性，打破金融机构惜贷惧贷顾虑。鼓励各类金融机构下沉服务重心，创新农业设施抵押、活体畜禽抵押、标准仓单质押等专属涉农金融产品，优化信贷审批流程、延长贷款期限、匹配农业生产周期，同步健全农村信用体系，让金融资源精准对接农村资源盘活的实际需求。

　　盘活农村各类资源的关键环节

　　农村各类资源的盘活是一项涉及农业农村、自然资源、金融监管、财政等多部门、多领域的系统性工程，需要长期推进，必须构建权责清晰、流程规范、监管有力、运行高效的长效制度体系，补齐制度短板、堵塞工作漏洞、强化协同联动。

　　抓实确权登记，筑牢资源盘活制度根基。产权清晰是资源活化的核心基础，没有明晰的产权边界，后续流转、评估、抵押等工作将成无源之水。要以县域为基本单元，全面开展农村资源清查摸底，建立“一户一账、一村一档、一县一库”动态管理台账，精准厘清资源存量、权属与使用现状，从根源上破解产权模糊、权责不清问题。重点推进集体经营性建设用地确权登记颁证全覆盖，健全农业设施、畜禽活体确权管理办法，建立常态化、信息化、可追溯权属更新机制。要注重打破信息壁垒，建设一体化农村资源管理平台，实现权属清晰、数据共享、高效管控。

　　规范价值评估，保障市场化交易公允。制定全国统一、适配农村资产特性的评估标准与操作规范，解决各地评估标准不一、估值偏差较大问题。培育壮大专业合规的第三方评估机构，建立机构准入、人员资质、执业责任全流程监管与责任追究机制，建设全国统一农村资源评估数据库，提高评估效率，确保估值结果公允可信、各方认可，为资源流转、抵押融资提供可靠依据。

　　明晰抵押资质，搭建高效处置交易平台。明确农村各类资源的抵押资质，依法保障抵押权人合法权益，优化简化抵押登记流程，打破农村资源交易地域壁垒、流程梗阻，构建省、市、县多级联动、线上线下融合的农村产权交易平台，统一交易规则、规范交易流程、明确交易时限，推行公开竞价、协议转让等多元化交易模式，实现农村资源交易全程可追溯、公开透明，提升办理质效。重点打通闲置农房、农业设施、活体畜禽等重点资产的流转通道，简化交易手续、降低交易成本，杜绝私下无序流转、暗箱操作等问题，真正实现鼓励适宜地区“应转尽转、高效盘活”，为后续管护、融资、运营奠定坚实基础。

　　强化要素支撑，构建多元保障格局。推动农村金融产品创新，优化涉农信贷服务，加大中长期信贷投放，建立政银担三方风险共担机制，设立风险补偿金，引导社会投资有序参与，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。开展专项技能培训，完善人才引进激励政策，打造专业人才队伍，配套做好资源盘活后的产业运营、后续管理等服务支撑。

　　严守监管底线，确保工作合规有序。始终坚守耕地保护、生态安全、农民利益等不可触碰的红线，强化穿透式监管与部门协同监管，定期开展专项督导，依法打击违法违规行为。严格落实基层民主决策机制，资源盘活重大事项须经村民代表大会讨论通过，全程公开透明、接受群众监督，坚决杜绝侵害农民和集体利益行为，确保资源盘活始终沿着正确方向推进。

　　(作者单位：农业农村部规划设计研究院)