2025年中央一号文件指出，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。文件深刻指明了确保粮食等重要农产品稳产保供的方向和路径，为我们统筹粮食发展和安全提出了新任务新要求。

　　因地制宜发展农业新质生产力。2025年中央一号文件就“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”作出新部署新安排。要将科技创新作为发展新质生产力的核心任务，强化农业科技和装备支撑，加快推进农业现代化。要瞄准加快关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹。要深入实施种业振兴行动，推进生物育种产业化，加快攻克一批突破性品种。要大力提升农业科技和装备的现代化水平，加快推进农业科技和装备智能化，推动农机装备高质量发展。要加快推进农业数字化，大力发展设施农业和智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

　　深入推进粮油作物大面积单产提升行动。坚持把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置。提高农业综合生产能力，要稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。2024年，我国粮食亩产394.7公斤，比上年提高5.1公斤，其中，稻谷亩产477公斤，小麦亩产396公斤，玉米亩产439.4公斤。我国稻谷、小麦、玉米单产与区域试验田的单产还有较大差距。在目前耕地资源紧缺情况下，要坚持稳面积和提单产同步发力，关键是要提高粮食单产，重心是大面积提高单产。粮食单产的提高，取决于形成粮食单产的多种因素。要提高技术到位率、装备匹配度，为粮食稳产增产提供坚持支撑。要进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度。要采用先进的科学种植栽培技术，保供肥水，合理密植，提高耕地产出效率。要锚定新一轮千亿斤粮食产能提升目标，把粮油作物大面积单产提升作为主攻方向，集成新品种、新技术、新装备、新模式，聚集各方面资源要素，推动大面积均衡增产。要进一步推进粮油作物大面积单产提升行动，继续实施玉米、大豆单产提升工程。整乡整县整市整建制地推进增产技术应用，推进良田良种良机良法协同融合。要因地因品种制宜，突出抓好大面积、整建制、增密度、创高产、提技术、优结构、强主体等关键增产措施，以更加有力有效的综合要素提升，实现大面积提高单产，提高农业综合生产能力。

　　大力扶持畜牧业稳定发展。现代畜牧产业是现代农业的重要组成，是肉奶蛋等畜产品供给的重要保障。近些年来，我国畜牧业坚持以新发展理念为指导，以科技为支撑，加快转变发展方式，加大政策扶持力度，加强疫情防控能力，畜牧业生产能力稳定提高。2024年，全国生猪存栏约4.27亿头、牛存栏超1亿头、羊存栏超3亿只、家禽存栏量为 64.8亿只，肉类和奶类产量创历史新高，为稳住农业基本盘作出重要贡献。但是也要看到，当前我国畜牧业发展面临国际环境复杂多变的挑战，肉牛奶牛产业面临一些困难。要统筹畜牧业发展和安全，采取综合性对策与措施，扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，大力推进肉牛奶牛产业纾困，确保稳定基础产能。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提高饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。加快发展畜牧业机械化，强化畜牧业机械装备，提高我国畜牧业现代化水平。深入实施畜禽种业振兴行动，加快实现畜牧业良种化。加快构建现代畜牧业产业体系，推进畜牧产业高质量发展。以“农头工尾”“畜头肉尾”为抓手，做大做强畜产品加工流通产业，实施畜产品加工业提升行动。

　　切实强化耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产的命根子，耕地红线是保障我国粮食安全的底线。要认真贯彻落实习近平总书记提出的“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”，切实保护好耕地和基本农田。要守住存量，提升质量，增加总量。守住耕地存量，就是要严格耕地总量管控和“以补定占”，牢牢守住18亿亩耕地红线，守住15.5亿亩永久性基本农田。提升耕地质量，就是要健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，实行用地养地护地相结合，加强耕地质量建设和保护，提升质量水平。坚持实行严格的耕地保护制度和集约节约利用制度。改革完善耕地占补平衡制度，严格耕地占补平衡管理，各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。坚决防止占多补少，占优补劣。要按照规划，逐步把有条件的永久基本农田全部建成高标准农田。抓好高标准农田建设工程质量和资金全流程监管，完善高标准农田建设、验收、管护机制，严格按规定标准验收。要建立健全高标准农田管护机制，防止损毁破坏高标准农田。建立耕地种植用途监测体系，健全耕地用途管控机制。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。增加耕地总量，重点要增加和储备后备耕地资源。要积极推进我国盐碱地综合利用试点，开展盐碱地综合开发利用，增加后备耕地资源。要加快盐碱地治理利用科技进步，通过工程技术、植物技术、微生物技术、育种技术，实行以地适种或以种适地，探索盐碱地农业包括粮食、油料、蔬菜、水果、花卉种植业发展，积极探索盐碱地饲料作物、能源作物、中草药种植业发展，把盐碱地农业、畜牧业、特色产业发展起来。

　　加快构建多元化食物供给体系。树立和践行大农业观、大食物观，对于保障粮食等重要农产品供给，端牢端好中国饭碗具有重要意义。要因地制宜发挥资源优势、拓展食物来源和结构，全方位多途径开发食物资源，开发丰富多元食物品种，满足多样化的消费需求，提高稳产保供能力。长期以来，森林、海洋提供的食物相对偏少。特别是海洋资源开发明显滞后，其他食物生产资源还有很大开发空间。加快向海洋要食物要蛋白，要加快建设海洋牧场，打造海上“蓝色粮仓”，发展深水网箱、养殖工船等海上养殖，促进海洋渔业从近海、浅海走向远海、深海，提高海洋资源食品生产能力。要发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效。培育发展生物农业。现代设施农业是多元化农业生产的重要平台，要加快发展现代设施农业，生产优质多样的农产品，为人民群众提供更加充足、丰富多样、营养健康的食物。

　　不断加强农业防灾减灾能力建设。从近些年全球气候变化情况看，农业防灾减灾能力建设的重要性和长期性更加凸显。随着全球气候变暖，极端天气事件增多，自然灾害对我国农业发展的影响加剧。据有关部门预测，近10年我国平均每年因气象灾害损失粮食600多亿斤。其中，干旱影响最重，常年因干旱造成的受旱灾面积占42%，年均造成粮食损失250亿斤左右。因此，要将加强农业防灾减灾能力建设作为农业现代化建设和农业强国建设的重要任务来抓，不断完善强化农业风险管理政策，加强防灾减灾手段现代化建设，完善工作体系，从根本上提升统筹农业发展和安全的能力。要强化气象为农服务，建设现代化防灾减灾体系，大力加强农业防灾减灾基础设施建设，提高我国农业防灾减灾工程和装备的现代化水平。要开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造。推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田和水利设施。进一步提高农作物病虫害统防统治能力。

　　进一步健全粮食生产支持政策体系。党的二十届三中全会指出，加快健全种粮农民收益保障机制。要进一步健全粮食生产支持政策体系，强化保障国家粮食安全的政策措施，调动和保护地方政府抓粮和农民种粮积极性。要完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。发展多层次的农业保险，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策实施范围。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持力度。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。推动粮食机收减损，推进粮食适度加工和科学储存。要建立健全粮食和食物节约长效机制，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。

　　(作者系原农业部党组副书记、副部长)