2025年中央一号文件从实现中国式现代化的战略全局出发，基于对当前“三农”形势和推进乡村全面振兴形势的科学研判，将“着力壮大县域富民产业”作为其第三部分内容进行了部署。要深刻理解着力壮大县域富民产业的重大意义，科学研判当前县域富民产业发展面临的问题，采取有效措施促进其发展行稳致远。

　　深刻理解发展壮大县域富民产业的重大意义

　　除县城产业外，县域产业主要是县域乡村产业。产业是发展的根基，产业振兴是解决农村一切问题的前提，是农业增效益、农村增活力、农民增收入的前提。2025年中央一号文件要求“推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火”，只有建立在县域富民产业高质量发展的基础上，增收致富才能落实落地。

　　中央早就强调，将增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，并增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。发展壮大县域经济，培育提升县域富民产业，有利于农业和乡村产业延伸产业链、打造供应链、提升价值链，提升产业附加值;有利于拓展农民就地就近就业增收渠道，帮助农民通过“在干中学”增强自我发展能力、增加发展机会;有利于增加农村的“烟火气”，规避农业农村的萧条衰败。农业生产托管、农资流通、农村物流业、农产品流通等生产性服务业发展，在促进农民就业增收的同时，还有利于畅通农业农村产业循环，促进农业农村生产生活方式转变，并为发挥城市产业对乡村产业发展的引领带动作用提供依托。农村养老、乡村旅游等生活性服务业的发展，有利于增加农村居民甚至城镇居民下乡生活的便利度。离开了县域经济特别是县域乡村产业发展，增强广大农民获得感、幸福感、安全感也容易失去依托。

　　发展壮大县域富民产业，可以为建设宜居宜业和美乡村提供产业支撑，为促进乡村生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕提供经济基础，有利于营造乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴“互为生态、互为支撑”的发展格局，推动乡村生活、生态、文化功能相得益彰。

　　推进乡村全面振兴，要求坚持城乡融合发展导向，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。县域经济和乡村产业提质增效升级，亟待发挥新型工业化主导作用、新型城镇化引领作用，将优化供给与拓展提升需求结合起来。发展县域经济和乡村产业，可以更好地为统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴提供“用武之地”。发展县域乡村产业，还可以结合加强县域乡村产业园区、产业平台、产业强镇、特色旅游景点等建设，打造吸引城市资源、要素、人才下乡的“磁力中心”，促进城乡要素双向流动、平等交换，推动城乡融合和共同发展。

　　推动县域富民产业发展壮大

　　推动乡村产业特色化、差异化、绿色化和品牌化发展。近年来，乡村产业发展对促进农民就业增收、激发乡村多重功能价值发挥了重要作用，对促进乡村全面振兴意义重大。许多脱贫地区打赢脱贫攻坚战，乡村产业发展壮大也发挥了重要作用。但是，随着乡村产业发展规模的扩大，其发展中的问题正日益凸显，影响其质量效益的提升和可持续发展。如有些地方盲目追求规模扩张，不注意面向消费结构升级需求提升产品质量、品牌价值和消费体验，导致产业附加值很低;在一些地方，乡村产业同质竞争加剧，产能过剩问题凸显，导致价跌伤企。因此，要注意引导乡村产业发展面向市场需求，推进特色化、差异化、绿色化、品牌化发展，加快提质增效升级步伐。

　　要在推进全国统一大市场建设、完善市场经济基础制度的同时，将尊重公平竞争审查制度与同等优先地加强对乡村产业特色化、差异化、绿色化、品牌化发展的支持结合起来，鼓励乡村产业特色化、差异化、绿色化、品牌化转型。这不仅有利于体现鼓励创新的方向和乡村产业发展的外部性，也可以与坚持农业农村优先发展更好地对接起来。要注意尊重市场规律，鼓励发展特色、绿色种养业，推进农产品加工业转型升级，鼓励农产品加工业依托特色资源开发富有地域特色文化、特色技艺的特色产品，培育区域特色品牌，增强市场竞争力。

　　推进乡村产业集群化、融合化、网络化提升。许多县域经济强县往往也是乡村产业集群化、融合化、网络化发展先进县。各具特色的特色农业或乡村产业集群、各显神通的农村产业融合模式，往往是乡村产业转型升级的领头雁，对于吸引优质资源、发展要素参与乡村产业振兴也可以发挥重要作用。乡村产业发展和转型升级达到一定阶段后，形成集群化、融合化、网络化发展态势，通过产业之间互为生态、互相借势、合作共赢关系，还容易实现抱团取暖，增强产业本土根植性和抗风险能力。因此，在具备条件的地方，要注意依托特色农业和乡村产业发展，打造特色农业产业集群、乡村特色产业集群，将促进农业产业链延伸、价值链升级与培育现代农业产业链、产业集群竞争力结合起来。要注意引导农村产业融合发展项目提质增效升级，培育乡村新产业新业态新模式，打造乡村产业发展新增长点，培育乡村振兴新动能。许多地方富有独特魅力的乡土文化甚至乡风民俗，是其他地方难以模仿复制的潜在竞争优势，也为乡村旅游业发展提供了独特的资源禀赋。要注意推动乡村文化和旅游业深度融合，推动乡村文化、乡土文化更好地赋能乡村产业发展和乡村振兴，提升乡村旅游特色化、品质化、体验化发展水平。鼓励现代乡村文化和乡土文化、乡风民俗、乡土信用融合发展，提升乡村旅游规范化、精品化水平。

　　完善联农带农利益联结机制。县域产业未必是县域富民产业，只有持续形成对居民增收致富的带动力，才堪称县域富民产业。完善联农带农机制是发展县域富民产业必须坚守的底线。联农带农首先应该是增强对农民就业增收的带动力，但仅此远远不够。通过拓展农民“在干中学”的机会，让农民在参与发展中增强参与发展能力，是发展县域富民产业更应重视的。在许多地方，家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体迅速成长，成为县域经济引人瞩目的重要增长极。但也有些新型农业经营主体不注意联农带农，没有形成对乡村产业发展和农民就业增收的带动力，相当于乡村产业发展的“飞地”。今后在完善新型农业经营主体支持政策的过程中，要注意同带动农民就业增收提能结合起来，将联农带农作为政策倾斜的主要依据。新型农业经营主体带动农民就业增收提能具有外部性，是政策应该关注的。这种政策转型也容易与尊重公平竞争审查条例对接起来。要聚焦让农民更多分享产业链增值收益，注意鼓励新型农业经营主体同农户建立紧密型联合与合作关系;要注意增强同农户利益联结的稳定性，将提升联农带农深度与拓展联农带农广度结合起来。

　　适度放宽县域经济准入门槛并激发数字乡村发展潜能。有些地方乡村产业发展片面追求“高大上”，导致农民可望而不可及，从而增加了其发展成本和发展风险。有些乡村产业缺少洋气，却能与乡土资源、农民能力甚至乡土特色文化很好地对接，就业容量大、带动农民增收效果显著。要适度降低乡村产业发展的准入门槛，鼓励创新体现乡村特点、便捷实在管用的监管标准，将乡村产业发展“放得活”与“管得住”更好地结合起来。庭院经济、林下经济、民宿经济，甚至柳编、草编、竹编等乡村工艺品开发，对农民来说技术要求相对不高，要注意引导农民发展这些适合家庭经营或合作经营的“草根”产业项目，积极创造条件帮助其拓展营销渠道、加强乡土特色品牌建设。要注意发挥数字技术、数字经济在促进强农惠农富农中的作用，鼓励数字经济与乡村产业深度融合发展，增强对乡村产业发展和提质增效升级的带动力。借助数字经济的联通和匹配功能，可以增强城乡联通融通性，助推乡村成为农村居民的美好幸福家园、城乡居民体验乡野生活和田园乐趣的幸福宜游乐园，进而拓展城镇消费需求下乡、人才和优质要素下乡的路径。

　　引导城乡产业协同发展和以城带乡。许多乡村产业发展依托其独特的资源优势和劳动力优势，但也有其不可回避的局限。因此，引导城乡产业协同发展，鼓励城市产业、城市企业发挥以城带乡作用，对于促进乡村产业提质增效升级具有重要意义。要鼓励城市企业延伸产业链，在乡村就地就近发展配套关联产业，增强对乡村产业转型升级的带动力。要坚持城乡融合发展思维，推动构建城乡联动的农产品和农资现代流通网络，鼓励通过“总部+基地”“营销中心+加工企业+原料基地”等方式，形成城镇发展对乡村产业发展的带动力;鼓励不同类型主体协同共建供应链，培育供应链战略伙伴关系。鼓励城市企业同县乡政府合作，打造乡村企业家实训基地。鼓励县域或农村电商转型升级，拓展提升农村产品进城、城镇产品下乡通道，强化对乡村产业特色化、差异化、品牌化和集群化发展的带动力。

　　(作者系中国宏观经济研究院研究员、中国农村发展学会副会长)