2025年中央一号文件强调“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，对扶持畜牧业稳定发展作出专门部署。这体现了党中央、国务院对畜牧业发展的高度重视，为我们做好2025年畜牧兽医工作指明了方向，提供了遵循。我们要认真学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，贯彻中央一号文件部署，采取更加有力有效的措施，稳定畜牧业生产，促进健康发展、高质量发展。

　　2024年，各级畜牧兽医部门会同各有关部门强化工作协同，加快各项重点任务和政策举措落实落细，推动全年畜牧业稳定发展，规模化、标准化、设施化、绿色化稳步推进，产业转型升级取得积极进展。一是基础产能保持稳定。2024年初果断将全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头，引导推动生猪养殖扭亏为盈，生猪价格保持在合理水平，全年平均每头出栏生猪盈利约210元，消除了长时间亏损的经营压力和金融风险，成为稳住畜牧业整体形势的“压舱石”。针对肉牛奶牛生产面临的困难局面，强化协作、上下联动，推出稳产能、降成本、提效益等一揽子支持政策，各地共安排财政资金约67亿元，帮助养殖场户渡过难关。肉牛、奶牛养殖场户亏损面分别较高点收窄了15个百分点和5个百分点。二是动物疫情形势总体平稳。开展动物检疫监督专项行动，推动动物检疫工作提质增效。推进非洲猪瘟常态化精准化防控。聚焦高致病性禽流感、口蹄疫、布病等重大动物疫病和重点人畜共患病，开展春秋季集中免疫，免疫抗体合格率保持在90%以上。全年各地报告发生3起高致病性禽流感疫情、3起口蹄疫疫情、1起小反刍兽疫疫情，重点疫病监测阳性率维持在低位水平，守住了不发生区域性重大动物疫情的底线;畜间布病疫情数同比下降22%，人间病例近年来首次出现下降，源头防控成效初显。三是畜牧业绿色转型加快推进。出台促进饲草产业高质量发展的政策性文件，组织实施饲用豆粕减量替代行动，全年饲料企业豆粕用量比2023年减少206万吨、下降4.7%，豆粕在饲料中占比13.6%、下降0.3个百分点。支持130个养殖大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程，全国畜禽粪污综合利用率达到79.4%，同比增加1.1个百分点。四是畜产品质量安全保持较高水平。联合国务院食安办等部门开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动，深挖肉类产品违法犯罪源头线索，斩断非法屠宰、加工、销售“黑链条”。在牛羊养殖大省大县组织“瘦肉精”拉网排查，严查重处违法添加行为。开展规范畜禽养殖用药专项整治，降低兽药残留风险。生鲜乳和屠宰环节肉品质量保持较高水平，守牢人民群众“舌尖上的安全”。

　　今年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键一年，对标中央的要求和行业的期盼，做好重要畜禽产品稳产保供，任务依然十分艰巨，稳定生产、疫病防控、质量安全监管等方面还存在不少薄弱环节，加快产业转型升级也面临不少短板弱项。2025年，我们将坚持稳中求进、以进促稳，着力稳产能、防疫病、保安全、促转型，强化重要畜禽产品产需平衡调控，防范化解产业风险，提高畜禽产品稳定安全供给能力。

　　一要做好生猪产能监测和调控。深入实施生猪产能调控方案，把住能繁母猪存栏量“总开关”，推动生猪产能保持在合理区间。优化市场预警，用好主流媒体、联络员微信群、公益性短视频账号等方式，加强对不同生产经营主体的宣传引导。指导养殖场户优化产能，在价格下行期顺势出栏肥猪，同时适当降低出栏均重、加大低产母猪和弱仔猪淘汰力度，防止逆市盲目扩张产能。督促地方切实稳定土地、环保、金融等长效性支持政策，防止政策“翻烧饼”，出现“一刀切”禁养限养、随意抽贷断贷限贷等问题。发现苗头性问题，要及时会同相关部门采取提醒、约谈、通报等方式予以纠正。高度关注生猪头部企业金融风险问题，密切跟踪监测生产经营和资产负债等情况，加强风险预警研判，压实属地责任，对个别负债率较高的企业及时开展“窗口指导”，推动防范化解金融风险。

　　二要推进肉牛奶牛产业纾困。进一步落实7部门联合印发的《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，强化财政金融等纾困政策支持，帮助养殖场户渡过难关。督促地方加快落实基础母牛扩群提质等政策，细化分解项目任务和资金，尽快将资金兑现到养殖场户，稳定优质基础产能。同时，指导各地把地方财政纾困资金用好，与中央层面的资金上下联动，打好政策“组合拳”。加强与金融部门沟通协调，支持将肉牛奶牛活体、养殖圈舍等纳入抵质押品范围，并通过合理展期、续贷等方式对暂时经营困难的养殖场户予以支持，鼓励地方给予贴息补助。完善牛肉贸易与生产协调机制，配合开展进口牛肉保障措施调查。制定牛肉质量分级标准，加强鲜牛肉、鲜牛奶消费宣传，促进优质优价。

　　三要促进奶业养殖加工一体化发展。加强灭菌乳新国标解读宣传，开展复原乳规范标签标识专项调查，加快推进灭菌乳新国标落地实施。推动出台奶业养加一体化发展的政策文件，落实乳品加工产业政策，提高乳品加工企业稳定可控奶源的比例，鼓励符合条件的养殖场就地就近发展加工，拓宽奶农增收渠道。调整优化奶业生产能力提升整县推进等项目，培育家庭牧场和奶农合作社等新型经营主体，促进奶业全产业链协调发展。引导大型乳品加工企业签订中长期购销合同，带头规范签约履约，保护养殖场户利益。

　　四要严格生猪屠宰检疫执法监管。规范生猪屠宰行业发展，严肃查处私屠滥宰等违法行为。针对城乡结合部、已取缔小型屠宰点和私屠滥宰窝点的区域、生猪“中转站”三类区域，定期组织开展拉网式排查，从严惩处私屠滥宰、注水注药、屠宰加工病死畜禽等违法行为，强化行刑衔接。抓好官方兽医队伍建设，提高履职能力和水平。强化检疫制度落实，深化“强基固本、提质增效”专项行动，规范检疫程序，严格出证管理，优化违法违规线索移交机制。加快推进智慧监管，年底前全面实现动物检疫无纸化出证，强化数据资源互联互通，提升监管效能。

　　五要强化动物疫病防控。加强非洲猪瘟等重大动物疫病精准防控和布病等重点人畜共患病源头防控，抓好外来动物疫病防范和常见病防治，确保不发生区域性重大动物疫情。制定强制免疫计划，抓好重点动物疫病基础免疫。支持有条件的地区开展牛羊布病非免疫净化，其他地区全面推行强制免疫。稳步推进“先打后补”改革。健全疫病直采直报机制，实施动物疫病监测流调计划，坚持开展包村包场排查和入场采样检测，实行疫情快报、周报和月报制度。完善动物疫情应急处置机制，严格执行疫情报告和举报核查制度，及时规范处置突发疫情。开展净化场、无疫小区和无疫区创建，强化跟踪评估和动态管理。推进分区防控，推动大区内动物防疫、检疫监督、调运监管、屠宰管理等协同联动。

　　六要加快草原畜牧业转型升级。深入实施养殖业节粮行动，统筹推进提效、开源、优化结构等措施，促进节粮降耗、降本增效。落实《关于推动饲草产业高质量发展的意见》，支持各地合理利用耕地、草原等土地资源，积极发展饲草生产。积极发展盐碱地种草，建设一批稳产高产饲草产区。继续实施粮改饲、苜蓿发展行动等政策，推广高效种植生产模式。推广“牧繁农育”“暖季适度放牧、冷季舍饲半舍饲”等生产模式。探索将饲草纳入大食物监测统计体系，建立健全饲草产业统计监测调查制度。实施草原畜牧业转型升级项目，集成推广一批可复制可推广的典型案例。落实草原生态保护补助奖励政策，促进生产生态协同发展。