2月24日，2025年中央一号文件公布后的第二天，国务院新闻办公室举行新闻发布会。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东，介绍进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴有关情况并回答记者提问。

　　韩文秀介绍，今年的中央一号文件总体框架可概括为“两个持续、四个着力”。“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。“文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年‘三农’工作中必须抓紧抓好的一些要事实事;也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。”韩文秀说。

　　粮食生产只能加强不能放松

　　“在当前国内外环境复杂严峻形势下，粮食丰产丰收，为稳物价、稳民心、稳大局发挥了至关重要作用。”韩文秀表示，中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。今年中央一号文件继续把确保粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。

　　要稳面积、增单产两手发力。把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，确保今年粮食继续稳产丰产。

　　强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种等。推动实用、好用、管用的农业技术进村入户、落地生根。高质量推进高标准农田建设，全方位提高农业防灾减灾能力，提升粮食产能和生产保供的稳定性。

　　构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源，让老百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有营养。健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。

　　慎终如始守住不发生规模性返贫致贫底线

　　巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫，这是“三农”工作的底线任务。韩文秀介绍：“今年是5年过渡期最后一年，越是这个时候，越要扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲，慎终如始做好监测帮扶工作。”

　　提升防止返贫致贫监测帮扶效能。监测方面，要加强工作统筹和信息共享，提高监测效率，同时要避免加重基层负担。帮扶方面，强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。

　　健全帮扶资产长效管理机制。当前，一些帮扶资产在使用管理上存在权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

　　研究制定过渡期后帮扶政策体系。过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。

　　切实保护农民务农种粮积极性

　　去年以来，部分农产品价格低迷，影响农业生产经营效益。各地和有关部门陆续出台了一系列产业纾困政策。祝卫东介绍：“今年的中央一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策‘组合拳’，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。”

　　加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。围绕调动地方政府抓粮积极性，扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，加大对粮食主产区和产粮大县支持。

　　着力促进产销衔接。打通市场需求“最后一公里”，破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。加强农产品市场信息发布和预期引导，加强产能监测和调控，促进产业平稳发展。

　　强化贸易与生产协调。要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，维护好农民利益。

　　确保耕地数量有保障质量有提升

　　近年来我国耕地数量开始逐步有所增加，但是耕地质量总体上还不高，耕地占用和保护之间的矛盾依然比较突出。韩文秀介绍，中央一号文件围绕确保耕地数量有保障、质量有提升重点作出部署。

　　严守耕地数量。针对当前占用耕地存在的一些问题，包括只占不补、占多补少、占优补劣等，中央一号文件对完善耕地占补平衡制度进行了强调，重点是严格耕地总量管控和“以补定占”管理，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡，牢牢守住18亿亩耕地红线。同时，完善补充耕地质量评价和验收标准，防止弄虚作假，让补充耕地实至名归。

　　提升耕地质量。重点是抓好高标准农田建设，确保农田建设高质量和利用可持续。在建设内容上，进一步优化，把资金投向、建设重点聚焦到田内，统筹好排灌设施、田间沟渠建设，真正做到旱涝保收、高产稳产。在建设机制上，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管，健全长效管护机制，严肃查处整治质量不达标、设施不好用等问题。同时，结合高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用，分类推进撂荒地复垦利用，加强耕地治理修复，把有限的耕地资源保护好、利用好。

　　管住耕地用途。重点是解决好耕地“非农化”“非粮化”问题。一方面，对于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等“非农化”问题，要抓好持续整治、露头就打，坚决遏制破坏耕地违法行为。另一方面，对耕地“非粮化”，重点是建立耕地种植用途监测体系，制定基本农作物目录，明确耕地允许种什么的正面清单，保障耕地优先用于粮食生产。对耕地“非粮化”需要整改的，要结合产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的、合理的过渡期，不能够“一刀切”砍树拔苗，避免引发基层干群矛盾。

　　完善农村“三块地”管理制度

　　如何通过进一步深化农村改革，盘活用好农村闲置资源资产，赋予农民充分的财产权益?祝卫东表示，“改革的关键是适应社会主义市场经济要求，坚持守正创新，激发农村要素活力，让农民分享更多的改革成果。重点是完善‘三块地’的管理制度。”

　　关于承包地。要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。围绕解决“谁来种地”问题，完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

　　关于宅基地。扎实做好宅基地确权登记颁证，探索农房盘活利用的有效实现形式。加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地”“不允许退休干部到农村占地建房”，这两条政策底线必须守住、不能突破。

　　关于农村集体经营性建设用地。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。构建产权明晰、分配合理的运行机制，严控集体经营风险和债务。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，推动集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。

　　引导土地经营权规范有序流转

　　祝卫东介绍，近年来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经营权流转总体上是规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题。中央一号文件对此作出强调，引导土地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。

　　准确把握土地流转政策要求。承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

　　健全土地流转管理服务制度。重点是推动土地流转规范化、制度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。

　　坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。承包地是否流转、价格怎么确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说了算，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令。对一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考核或政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。

　　拓宽农民增收渠道要抓稳“两业”

　　“近年来，农民收入稳步增长，继续保持较快的增收势头面临不小的困难和压力。”祝卫东介绍，从收入来源看，2024年经营净收入和工资性收入分别占到农民收入的33.9%和42.4%，是农民收入的大头。中央一号文件着重从这两方面部署拓宽农民增收渠道。

　　着力发展富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态。发展乡村产业，要按市场规律办事，打好“特色牌”，做大“土字号”，不能一窝蜂地盲目上项目，避免同质化、内卷式竞争。针对脱贫地区帮扶产业发展不均衡，有的发展活力不强甚至难以为继等问题，要按照巩固、升级、盘活、调整的原则，一业一策分类推进帮扶产业提质增效。要完善联农带农机制，将新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，探索通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民群众有活干、有钱赚。

　　着力促进农民工稳岗就业增收。加大政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。针对农民工工资被拖欠问题，推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就地就业增收。

　　破陋习树新风要疏堵结合、标本兼治

　　当前，一些地方高额彩礼、大操大办等问题仍较为突出。如何破除农村陈规陋习、建设文明乡风?对此，祝卫东表示：“乡村振兴既要塑形，也要铸魂，物质文明和精神文明要一起抓。今年的中央一号文件，围绕进一步加强新时代农村精神文明建设，坚持疏堵结合、标本兼治，提出了有关政策措施。”

　　抓优质文化供给，繁荣乡村文化。近年来，一些地方在弘扬传承优秀传统文化、组织群众性文体活动、提振农民精神面貌方面，作了很多有益探索。要实施文明乡风建设工程，丰富农村文化产品和服务供给，创新开展群众喜闻乐见的文体活动。这方面，政府既不能缺位也不能越位，关键是让农民唱主角，形式和内容要接地气、聚人心，群众乐于参与，才有生命力。

　　抓陈规陋习整治，推进农村移风易俗。把群众工作做实做到位，把道理讲清楚，既要坚决对不良风气说不，又要帮着农民想出路、找办法。农村移风易俗要避免用急风骤雨、“一刀切”的办法硬干蛮干，而是要常抓不懈、绵绵用力，德润人心、化风成俗。