实现中国式现代化,必须加快推进乡村全面振兴。2月23日,今年中央一号文件正式公布,全面部署2025年及今后一个时期的“三农”工作,重点突出、举措务实。提出的“两持续、四着力”任务要求,与2024年中央一号文件“两确保、三提升”框架一以贯之,充分体现了政策的连续性、针对性、实效性。
先看“两持续”。
——持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。粮食生产须臾不可放松,必须坚持稳面积、增单产两手发力。文件中重农抓粮政策的“含金量”很高:降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例;健全粮食主产区奖补激励制度,加大对产粮大县支持;启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿等。除了确保国家粮食安全这个硬任务,重点还包括扶持畜牧业发展、强化耕地保护、完善农产品贸易与生产协调机制等。落实灭菌乳国家标准,支持奶业养殖加工一体化发展等,是今年的新任务。
——持续巩固拓展脱贫攻坚成果。今年是5年过渡期最后一年,坚决守住不发生规模性返贫致贫是底线任务。重点是按照巩固、升级、盘活、调整原则,分类推进帮扶产业提质增效;统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度;健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。文件要求研究制定过渡期后帮扶政策体系、帮扶项目资产管理办法。
再说“四着力”。
——着力壮大县域富民产业。培育壮大县域经济,是推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展的重要支撑。县域是基本单元,业兴是前提,强县是支撑,富民是目的,要推动兴业强县富民一体发展。重点是发展乡村特色产业,完善联农带农机制,拓宽农民增收渠道。
——着力推进乡村建设。乡村建设是中国式现代化建设的重要内容。推进和美乡村建设,重点是统筹县域城乡规划布局,推动基础设施向农村延伸,提高农村基本公共服务水平,加强农村生态环境治理。要不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,让农民就地过上现代文明生活。
——着力健全乡村治理体系。基层治理是国家治理的基石。夯实乡村振兴基层基础,要健全党组织领导的乡村治理体系,深入推进抓党建促乡村振兴。重点还有实施文明乡风建设工程,推进农村移风易俗,维护农村稳定安宁。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,倡导践行“六尺巷礼让家风”,把“和”的理念贯穿乡村治理始终。
——着力健全要素保障和优化配置体制机制。党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出战略部署,要引导人才、土地、资金、技术、数据等现代要素向农业农村顺畅流动,加快形成新型工农城乡关系。文件重点从稳定和完善土地承包关系,管好用好农村资源资产,以及乡村振兴投融资、乡村人才培育和发展、农业转移人口市民化等机制建设方面作出安排。
文件中有多处“持续”的任务要求。比如持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题,持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果,持续推动“四好农村路”高质量发展,持续推进农村人居环境整治提升,持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设,持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题,持续深化整治“指尖上的形式主义”,持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题,持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理等。这些都不是一蹴而就可化解的难点问题,需要持之以恒,久久为功。
文件中划了一些农村政策红线底线。主要是不得要求村庄规划编制全覆盖;不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转;不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地,不允许退休干部到农村占地建房;因地制宜发展新型农村集体经济,不对集体收入提硬性目标等。我们必须严守政策红线底线,把准工作原则方向,进一步深化农村改革,维护农民合法权益。文件特别强调:坚持从农村实际出发,充分尊重农民意愿,改进工作方式方法,防止政策执行简单化和“一刀切”。
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真学习宣传贯彻中央一号文件精神,坚定信心,真抓实干,锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标,以改革开放和科技创新为动力,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入,高质量完成全年农业农村发展目标,为推进中国式现代化提供基础支撑。
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