新质生产力是农业高质量发展的核心驱动力。2025年中央一号文件明确提出，“推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。”这是农业新质生产力在中央一号文件中首次提出，明确了以现代科技重构农业生产力的战略方向，标志着我国农业现代化进入了新阶段。发展农业新质生产力离不开法治的引领、规范、促进和保障，必须善用法治思维和法治方式，更好地用法治凝聚各方力量、协调利益关系、破解发展难题，有力有效做好发展农业新质生产力这篇大文章，以新质生产力赋能农业强国建设。

　　加大农业科技法律制度供给。习近平总书记强调，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”一方面，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展农业新质生产力的核心要素，需要通过不断完善农业科技创新法律制度，为发展农业新质生产力提供基本遵循;通过平等保护、利益协调、秩序维护等法治方式为农业新质生产力发展保驾护航。另一方面，新质生产力也会“倒逼”制度优化。当生产力突破既有制度容器的边界，便容易暴露规则失效、权责失焦、监管失能等问题，迫使制度重构。加大农业科技法律制度供给，要贯彻落实新修订的《中华人民共和国植物新品种保护条例》，细化实质性派生品种制度，进一步打通植物新品种权创造、运用、保护、管理和服务全链条，为激励种业自主创新和原始创新打造“法律之盾”。研究基因编辑立法，基因编辑是一种革命性的生物技术，也是各国在新一轮农业科技革命都在抢占的一个制高点，但目前还无法可依，亟需填补该领域的立法空白。修订《中华人民共和国农业机械化促进法》，完善农机补贴等扶持措施，依法推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与农机装备融合应用，不断提升农业物质装备现代化水平。制定农产品地理标志保护法，针对我国地理标志保护存在的碎片化以及保护力度不够等问题，借鉴欧盟等国家和地区的立法经验，制定专门的农产品地理标志保护法，充分发挥地理标志在农业高质量发展中的独特功能和价值。

　　强化农业知识产权保护。习近平总书记指出：“保护知识产权就是保护创新。”知识产权是创新驱动发展的原动力，保护知识产权也就保护了创新、保护了生产力。农业新质生产力需要知识产权通过法律拟制，赋予创新成果排他性专有权。通过知识产权制度明晰的产权界定，农业科技成果的创新与回报正循环得以建立，将极大地激发研发投入，加速先进技术成果走向田间地头。我国民法典规定七种具体的知识产权，均涉及农业领域，其中植物新品种、地理标志两种知识产权以农业领域为代表。以种子为例，种子是农业的芯片，种业知识产权保护关系国家粮食安全，关系中国人的“饭碗”。要提高以植物新品种权保护为核心的种业知识产权保护水平，加强行政执法和司法保护高效衔接，深入研究法律适用遇到的新问题，严厉打击侵权假冒违法行为，全面落实惩罚性赔偿制度，提高侵权代价和违法成本，净化种业市场，保护种业创新的“嫩芽”。农产品地理标志保护存在着上位法缺失、多头重复管理、制度衔接不畅等问题，应当推动专门立法，构建统一认定制度，大力实施农产品地理标志保护工程。农业知识产权的鲜明特征之一，就是直接涉及广大农民群众的切身利益。要准确处理好私权保护与公益保护、促进创新与公平竞争的关系，明确保护知识产权与防止权力滥用的法律界限，为科研人员、企业、农民群众等各类主体提供清晰、稳定、可预期的行为规则，让知识产权成为创新种子的保护壳而非技术扩散的枷锁，最终实现保护激励创新、创新反哺保护的农业现代化永动循环。

　　探索实施包容审慎监管。发展农业新质生产力，培育壮大农业领域战略新兴产业和未来产业是重要任务。新兴产业和未来产业具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特点，未来产业发展成熟度相对较低，更具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性，培育周期更长，不能急功近利。从农业的实际看，农业虽是传统产业，但也可以催生众多新兴产业，开辟一系列未来产业的新赛道。当前，在核心种源、农用无人机、基因编辑、生物制造、农机装备、人工智能等领域和种养、加工、流通等环节，大量的技术创新和产业创新方兴未艾，新技术、新业态、新模式正在孕育涌现。高新技术具有“颠覆性创新”的特征，这与法治的稳定性存在一定张力，需要秉持包容审慎监管理念，有效平衡促进发展和防范风险之间的关系，既守护安全底线，又释放创新活力。一方面，发展农业新质生产力需要依靠监管提供“安全跑道”与“社会认可”，清晰、稳定、可预期的监管框架能降低政策不确定性，让创新者敢于长期投入，让社会公众敢于接受新技术，为技术创新创造市场空间。另一方面，农业新质生产力也驱动监管与时俱进。有些高新技术会挑战现有监管体系，迫使监管规则需具备适应能力、反馈机制和动态调整空间，避免监管规则僵化阻碍农业新质生产力发展。发展农业新质生产力，需要秉持包容审慎监管理念，平衡好自由与秩序、效率与安全、当下与未来的关系。在“度”的把握上，要探索“恰到好处的监管”， 在防范重大风险与释放创新活力之间找到最优解。既要给创新发展一定的试错空间，又不能完全放任不管，避免“监管滞后”，在个人生命财产安全、社会伦理和国家安全等方面产生严重后果。在“时”的考量上，要把握与技术生命周期匹配的监管方向，萌芽期包容审慎、成长期规范引导、成熟期标准优化、衰退期则调整退出。在制度构建上，要关注监管范式的转变。利用沙盒、试点等灵活工具，小步试错、逐步迭代，从滞后性监管转向敏捷性监管。建立多方参与的信息反馈机制，定期评估、及时捕获规则缺陷，从僵硬化监管转向适应性治理。设置监管规则的“日落条款”，预设监管规则的修改和退出通道，转向更轻量化、动态化的监管。在执法措施上，要灵活运用从轻、减轻和不予处罚等法律规则，防止任性执法、小过重罚，让农业执法既有力度又有温度，实现执法办案的政治效果、法律效果、社会效果相统一。

　　持续优化农业领域营商环境。科技创新离不开企业，营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。持续优化营商环境，是培育发展农业新质生产力的客观需要，也是激发农业科技企业发展活力的关键一招。优化营商环境与发展农业新质生产力之间，本质是 “制度土壤”与“创新种苗”的共生关系。营商环境包含政策公平性、审批效率、产权保护、市场准入、融资渠道等要素，构成农业创新主体的生存环境。农业新质生产力以生物育种、智能农机、绿色技术等为核心，依赖营商环境提供的资本、人才、数据实现发展。要认真贯彻落实党中央决策部署，把优化营商环境工作融入国家经济社会发展大局，坚定不移营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要强化制度创新，坚持破立并举，以制度创新带动农业科技创新和农业产业创新融合发展，推动引领农业新质生产力的改革举措。要强化技术赋能，深入推动农业政务服务提质增效，加强政务服务数据共享，深度推广应用电子证照和全国互通互认，最大限度利企便民，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。要构建新型亲清政商关系，健全政企常态化沟通交流机制，畅通企业意见反映渠道，广泛听取意见建议，及时了解并依法帮助企业解决生产经营活动中遇到的问题。

　　发展农业新质生产力，离不开法治的坚实护航。加大农业科技法律供给，用有效的制度工具解决实际问题，让技术创新在法治轨道上跑得更快更稳。强化农业知识产权保护，让创造者吃下“定心丸”，守护创新的火种。探索包容审慎监管，用弹性监管防范未知风险，给技术成长留出空间。持续优化农业营商环境，让好的制度如同阳光雨露，润泽各类主体自然生长、相互成就。筑牢农业新质生产力发展的法治根基，这既是五千年来“天人合一”农耕文明的当代答卷，更是人类用法治智慧点亮绿色田野的生动实践。

　　(作者单位：中国农业大学人文与发展学院)