近年来，浙江省台州市瞄准“城乡发展不平衡”“乡村发展缺资源”“集体经济增收难”三大难题，创新片区组团模式，持续推进乡村综合集成改革，持续推动乡村空间重构、产业重整、环境重生、治理重塑，为缩小“三大差距”、推动共同富裕提供市域样板。目前，台州在全国首创片区组团立法工作，《台州市促进乡村片区组团发展规定》已于2025年5月1日正式施行，“大塔后多产业联动发展”片区组团模式正式写入今年省委一号文件。

　　主要做法

　　打造“多产业联动”发展模式。发挥比较优势，通过多村合作、整镇组团、跨镇抱团等方式，推动具有互补互促条件的乡村实行片区化、组团式建设。“天台大塔后”片区整合了塔后、桐柏、仙都等8个行政村成立多产业联盟，开发了文旅、研学、民宿、学校、露营等十余种业态。2024年片区累计接待游客138万人次，带动片区旅游经济总收入超3.4亿元。

　　打造“持股联合体”发展模式。创新片区内利益联结机制，探索实施“村集体+村民股份众筹”“村集体+村集体股份联营”等多种持股共富模式，打造片区共富联盟，推动片区内各村集体、社会投资、村民共享发展红利。“玉环干江”片区创新“4060”机制，按照“镇级40%+15个村60%(每个村占4%)”股权比例成立干江悦来文旅发展集团，成片连线培育全域文旅共富产业带。片区重点村上栈头村自2021年以来，5次分红累计超过1000万元。

　　打造“政企村联营”发展模式。以政府、企业、村三方为主体，采取“资源入股、资金入股、管理入股、技术入股”等模式，通过“项目开发盈利+资源出租收益+营销运作分红”，构建“政企村”联营机制，降低单一主体成本。临海市“江南溪望谷”片区建立“国资领投+企业运营+村村入股”的“联营矩阵”，成立“溪望谷共富基金”，各经营业态将1%~5%的营业收益注入共富基金，村集体以“租金保底+股份分红+共富基金”的模式实现增收。

　　经验启示

　　坚持党建引领，一体统筹。要强化基层党组织“红色引擎”功能，通过成立片区党建联盟、党建联合体、片区党组织等形式，对片区发展进行统一领导，构建跨村域的治理共同体，将组织优势转化为资源整合优势。目前，全市已建立区域“党建联建”451个。如黄岩区实施“大镇带小乡”试点，设立片区一体化办公区域，建立中层职数和编制数“周转池”。如路桥区、三门县建立片区跨行政边界的联合党委，构建1个联合党委+N个功能型支部组织架构，建立领导核心班子机制。

　　坚持全域规划，一体推进。要坚持“县域一盘棋”，针对村庄“多小散弱”难题，打破“就村论村”“就镇论镇”传统思维，全市域编制片区组团乡村规划，将中心镇、中心村打造成人口和资源的集聚高地，放大区域中心辐射带动效应，推动零散资源向中心镇集聚，实现片区内乡村环境联治、产业联兴、品牌联营、红利联享。

　　坚持改革驱动，一体激活。遵循“试点—集成—立法”工作思路，台州先后探索了片区组团、乡村综合集成改革、发展轴与片区组团贯通推进等建设模式，构建了成本分担、增值增收、收益分配、风险防控等协同机制，让片区组团改革红利固化为制度性供给。在利益分配上，从单村“4951”股权量化到镇域“4060”联结机制，再迭代为全市域众筹持股、飞地抱团等六大模式;在风险防控上，以片区组团立法防范土地跨村整合、收益跨域分配等风险，破解产权流转、生态溢价等制度瓶颈。

　　(作者单位：浙江省台州市农业农村局)