近年来，湖南省永州市按照摸底排查、整改问题、完善制度、提升能力“四步走”工作思路，聚焦“钱”“物”“权”三个核心要素，坚持“查、改、治”一体推进，着力构建规范、高效、透明的监管体系，持续深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治。截至目前，查改突出问题9803个，追回集体资金1.08亿元，查处违纪人员1201人。

　　夯实财务管理，守牢集体“钱袋子”。一是源头管控强根基。制定《永州市农村集体经济组织财务制度实施细则(试行)》，修订《永州市“村账乡代理”财务管理制度》，推动村账、社账、实体账、组账所有集体资金统一纳入乡镇(街道)代理中心开设的专户管理，杜绝账外账、“小金库”。全市255个村集体“共享贷”借款资金全部纳入代理中心统一管理。二是过程严控堵漏洞。建立按时报账、联审联签、资金直达、备用金管理等10个集体资金管理制度，优化完善资金支付审批流程，严格履行“四议两公开”程序。大力推行村级非现金结算，强化票据管理，最大限度减少现金流动风险。三是监督审计筑防线。扎实开展村(社区)“两委”换届前财务清查和村(社区)组织成员任期经济责任审计，重点审计村级财务管理、集体资产资源处置、集体经济合同、村级违规举债、重大工程项目建设、违规出借集体资金等，全市3317个村(社区)实行财务清查审计全覆盖。

　　夯实资产管理，理清集体“明白账”。一是资产清查“全摸底”。制定《永州市农村集体资产清查办法》，运用信息化手段和实地盘点相结合的方式，全面核查登记各类固定资产、库存物资、债权债务、资源性资产等。加强乡村振兴有效衔接资金专项整治，打通专项资金有效形成集体资产“最后一公里”和“三资”管理“最先一公里”堵点。从2023年到2025年，全市查清补登“遗漏”的集体资产10.74亿元。二是规范运营提质效。制定《永州市农村集体“三资”管理办法(试行)》，严格规范经营性资产和资源性资产租赁发包程序，全面推行公开招标、竞价发包、平台交易，杜绝暗箱操作和人情承包。建立资产资源动态管理数据库，及时更新变动信息，确保账实同步、管理到位。三是盘活利用增动能。鼓励通过自主经营、股份合作、租赁流转、委托运营、劳动入股、分红激励等多种方式，发展乡村旅游、特色种养、仓储物流、物业经济等新业态，盘活闲置低效资产资源。收集集体经济发展典型案例，推动发展模式复制。与2022年相比，2024年，全市农村集体经营性资产增加27.9亿元，增长38%。

　　夯实经营管理，约束集体“微权力”。一是决策机制明规则。推动乡镇提前参与研究介入重大经营决策、重大项目建设、扶持资金使用、集体借贷举债等，建立逐级报告分级审查审批制度，发挥乡镇“三资”监管的主体责任、相关部门的行业监管责任。二是合同管理防风险。严格执行农村集体经济合同规范化管理，推广使用省、市制定的统一合同示范文本。建立合同合法性审查和备案制度，重大经济合同签订前需经乡镇司法所审核把关，并报乡镇代理中心备案。建立合同履行台账，对合同期限、租金(承包费)收缴、权利义务落实等进行动态跟踪监管，及时预警处置违约风险。三是项目建设束权力。对镇村投资400万元以下的微小项目，从审批、招标、验收、结算及项目评审、变更等，建立程序清单、风险清单、防控清单、责任清单、资料台账、财务专账于一体的“两账四单”权力清单，严格落实照单履责、照单督责、照单考责、照单问责，约束“微权力”，防范“微腐败”。

　　(作者单位：湖南省永州市农业农村局)