根据北京市政协2025年协商工作计划，北京市政协农业和农村委员会联合各民主党派市委、涉农区政协，邀请部分全国政协委员、专家学者，围绕“推进城乡融合发展，扩大农村有效投资和市场消费”议题开展专题调研。调研组先后深入密云、怀柔、延庆、门头沟、房山等相关涉农区7个镇23个点位开展实地调研，赴四川、重庆深入4个地市18个点位，真正把协商平台搭建在基层一线，在考察学习中明确方向，找到方法，提出意见建议。

　　充分认清新发展阶段北京推进城乡融合发展、扩大农村有效投资和市场消费的重要意义

　　一是科学谋划推进“十五五”时期北京农业农村现代化工作。在“十四五”即将收官之际，要深刻把握北京“三农”工作的历史方位和功能定位，全面总结“十四五”时期“三农”发展情况，科学谋划“十五五”时期推进农业农村现代化发展规划，以新时代首都发展为统领，对标首都“四个中心”功能定位，坚持走“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路，推动农业农村主动融入首都高质量发展战略，在大力推进农业农村现代化建设中充分发挥农业农村多元价值，为国际一流和谐宜居之都建设提供“承接、添秤、服务、增彩”的强大支撑。

　　二是充分认识加快推进城乡融合发展的紧迫性。近年来，随着北京市持续推进城乡融合发展，乡村与城市的空间边界逐渐打破，京郊日益成为承接中心城区功能转移、实现首都减量化背景下高质量发展的战略腹地和未来空间。立足新发展阶段，对标首都高质量发展内在需要和国内先进地区经验做法，迫切需要把城乡融合发展摆在优先位置，持续增强做好“三农”工作的认识高度、理解深度、重视程度、工作力度，开创城乡融合发展新局面。

　　三是准确把握扩大农村有效投资和市场消费的重要现实意义。立足北京市现实，要优化经济结构，挖掘潜能、培育动能，高度重视扩大农村有效投资和消费，激活乡村空间和资源价值。要适应乡村空间重构化趋势，优化村庄布局，在减量发展背景下提高土地资源利用效率、拓展首都发展空间，实现投资和消费相互促进的良性循环;要推动农村基础设施升级、产业配套完善、消费环境提升，充分挖掘乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值、美学价值，培育农文商旅体深度融合新业态新场景，让首都乡村更好承接超大城市溢出效应。

　　四是注重发挥有效市场与有为政府的双重作用。注重发挥有效市场作用。要坚决破除各类资源要素在城乡间双向流动的体制机制限制，吸引产业、技术、资金、人才进入乡村，推动乡村资源流动起来、集体经济运营起来，促进各类要素充分集聚释放，充分体现首都乡村的区位优势和资源价值。注重发挥有为政府作用。顺应村庄发展规律和人口变化趋势，发挥国土空间规划的空间统筹作用，合理优化镇村体系和村庄布局，引导用地指标、建筑规模等要素向人口聚集、产业发展的重点区域精准投放;统筹城乡基础设施和公共服务布局，持续提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度;聚焦提升企业和公众感受，加强营商环境建设，增强政策稳定性、连续性，更好地稳定预期、提振信心。

　　北京推进城乡融合发展、扩大农村有效投资和市场消费存在的薄弱环节

　　一是城乡融合发展存在体制机制障碍。北京城乡融合发展存在提升空间，“大城市带动大京郊”有待强化，在科技、人才和市场方面的独有优势发挥不够充分，城乡产业协同效应不足。“大京郊服务大城市”不够有力，农业生产能力有待提升，农地经营规模小散问题存在，农村一二三产业融合发展用地适配度不足。

　　二是乡村风貌与首都形象存在差距。一些乡镇镇区建设薄弱，联城带村功能发挥不充分。城乡景观存在反差，存在重建设轻管护、重投入轻运营问题，一些村庄村容村貌日常维护管理不到位。

　　三是农村投资结构和效能有待优化提升。农村有效投资规模占比小，投资布局有待优化，对产业集群打造、农村基础设施建设、公共服务设施建设的引导性投资不够。一些市场主体经营困难、预期不稳、信心不足，民间投资呈现疲弱态势。

　　四是农村消费市场潜力释放不够充分。消费市场存在一定程度的供需错配问题，在满足公众健康疗愈、时尚体验、数字消费等方面供给不足，抑制了市场消费增长。消费供给同质化与低价竞争并存，特色产品和服务缺乏，不能满足市民多样化、个性化、品质化需求。

　　对策建议

　　一是加强顶层设计，促进城乡融合发展。强化规划引领。高质量编制“十五五”时期推进北京农业农村现代化规划，加强对“三农”发展历史方位、主题主线、实践路径、体制机制等方面的研究，明晰“三农”发展的规律特点、内在要求、工作目标、主要任务、保障措施，以规划更好地统筹资源力量引领推进城乡融合发展。强化政策集成。强化“三农”政策取向一致性，建立健全城乡融合发展政策统筹平台，实现规划、土地、财税、金融等政策联动，推动项目投放、要素配置、机制创新一体化推进，促进各类资源高效整合、各项政策有效衔接、各类要素集聚发力。坚持因地制宜分类推动“三农”发展，针对不同地区功能定位和发展需求，推出政策工具箱和服务包。加强对山区工作的统筹，综合提升山区防灾减灾能力。正确处理“点”与“面”的关系，对两轮“百千工程”的经验做法、成本收益和可持续性等进行科学评估，加大普惠性政策支持力度，通过整镇推进、整区提升，实现从“一枝独秀”到“满园春色”，推动首都乡村普遍进步、全面振兴。强化项目支撑。坚持以项目为载体落实重大战略，以项目为平台对接政策支持，以项目为抓手引导有效投资，充分发挥项目在“三农”发展中的支撑作用。加强乡村振兴项目库建设，紧跟政策导向、资金投向和产业方向，围绕产业融合、科技赋能、风貌提升、农民增收、防灾减灾等方面，谋划储备一批重大项目和重点工程。深化项目融资服务，聚焦高标准农田、设施农业、乡村建设等重点领域，会同银行、农投公司等机构，统筹整合要素资源，畅通政银企融资对接服务链条，促进农业农村重大项目落地实施。加强项目建设绩效管理，完善重大项目定期调度机制，分析研判农业农村项目布局、投资结构和短板弱项，优化项目资金支出方向，提高项目资金使用质效。

　　二是深化农村改革，激发资源要素活力。深化土地制度改革。推进农业“小微用地”改革落地。强化乡镇统筹利用集体建设用地，研究制定分类标准，差异化盘活闲置低效“旧村庄、旧厂房、旧学校”，为新产业新业态发展腾出空间。稳妥推进房地一体的宅基地和集体建设用地使用权确权登记，完善产权流转和合同管理规则。搭建统一的农房租赁信息平台，畅通闲置农宅盘活供需对接渠道。探索乡村建设用地功能兼容、空间复合利用、用途合理转换，满足一二三产业融合项目需求。发展壮大集体经济。建立成员动态调整和分类管理机制，完善集体收益分配制度。深化乡镇级集体经济产权制度改革，完善农村产权流转交易市场建设，推动农村资源高效配置。规范“村改居”后农村集体经济组织管理机制，加强农村集体资产监督管理。大力培育市场主体。持续改善农村干事创业生态，支持创业带头人领办家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，培养扎根农村、投身农业、带动农民的乡村创客队伍。加大对“新农人”扶持力度，搭建专业培训、创业孵化等平台，助力乡村“新农人”成为“兴农人”。实施乡村CEO培育计划，培育懂技术、善经营、会管理的乡村职业经理人队伍。推动博士农场与高校、科研院所建立长期合作机制，聚焦种业创新、智慧农业等领域共建实验室，推广“博士农场+家庭农场”模式，促进农业科技成果转化。

　　三是优化乡村布局，打造具有首都特色的乡村风貌。稳妥推进乡村布局优化调整。充分发挥乡镇联城带村功能，探索以乡镇为中心实现人口集聚的有效路径，通过空间统筹推进资源优化配置、完善镇区载体功能，把乡镇建成服务农民的区域中心和城乡融合发展的重要节点。加大乡镇主轴商圈和中心街区建设，增强其区域人口集聚力、公共服务辐射力、经济发展带动力，形成“建设—集聚—发展”的良性循环，以人口聚集撬动区域有效投资和市场消费。分类探索优化村庄布局有效路径，实现村落布局由散到聚、数量由多到少、规模由小到大，通过改造城中村、培育中心村、搬迁山区村，提高乡村国土空间集约利用水平。提升乡村整体风貌。坚持传承与创新相结合，以乡村美学指导村庄有机更新，打造与北方自然地理、气候条件相适宜，兼具历史文化底蕴和现代时尚气息的乡村特色风貌。强化农村人居环境整治，深化农村“五边”整治，推进污水治理、管线序化、村道提升工作，推动农村人居环境从干净整洁有序向美丽宜居升级。根据村庄分类和生活服务圈覆盖情况，分类配置村庄公共基础设施，健全长效管护机制。以高速公路沿线、主干道路两侧为重点，突出区域特色，塑造连片景观，用高品质的“乡村绿道”串连京郊美丽乡村。加强乡村建设规划许可管理，推广“三师联动”模式，推动责任规划师、责任建筑师、责任设计师下乡参与乡村建设，将乡村风貌设计纳入公共服务，强化对村庄公共空间的设计改造。结合灾后恢复重建加强宜居农房建设。按照改造提升一批、保护利用一批、搬迁新建一批的方式，全面推进宜居农房建设。扎实做好村民住房灾后恢复重建工作，加快开展受灾房屋核查统计和安全评估，分类推进农房修缮和重建，帮助受灾群众早日恢复正常生产生活秩序。落实农房质量安全提升工程，因地制宜应用新结构、新材料、新工艺和绿色低碳技术。加快推进绿色农宅、装配式农宅、超低能耗农宅建设，提升农民群众居住品质。规范农房建设行为，将风貌管控纳入建房全过程管理，严格落实带图报建、按图施工、对图验收制度。加强农房设计工作，合理引导住宅风貌、管控街巷风貌，注重农房风貌与周边环境和谐统一。

　　四是统筹发展与安全，加强韧性乡村建设。加快推进山区搬迁工程。以山区地质灾害易发区、受洪水威胁地区、生存条件恶劣地区为重点，加快实施山区农民搬迁工程。坚持分类施策，严把选址关口，尊重农民意愿，根据实际情况，有针对性地选择易地搬迁、集并搬迁、重建搬迁、分散搬迁等搬迁方式。着力增强基础设施抗灾韧性。加强农村“生命线”建设，结合灾后恢复重建工作，高标准建设基础设施，加强山区主通道联通能力建设，提高乡村路网道路建设标准和抗灾能力。提升水利设施、道路桥梁防洪标准，完善蓄水与行洪联调联动机制。推广防洪加固型基站和备用电源系统，确保极端条件下通信电力不中断。加强平急两用公共基础设施建设，构建兼具日常使用与应急转移功能的公共设施。全面提升灾害防范应对能力。加快构建现代化雨水情监测预报体系，提高灾害监测、预警水平。持续优化完善各级各类应急预案。强化灾害风险防范，统筹开展地质灾害隐患治理、山洪沟道治理、侵占河道违建治理等工作，及时消除安全隐患。加强乡村应急广播网络建设，布设“灾害紧急警报系统”，确保紧急情况下群众叫得醒、叫得应。持续加强公众防灾科普教育，通过常态化、实战化演练，将暴雨预警的含义、不同等级的应对差异以及关键自救措施，以更直观、更易记的方式普及到户到人，将“预警即撤离”内化为个人自觉，提高公众防灾避险能力。

　　五是发展乡村富民产业，促进农民持续增收。推进农业产业集群发展。加快发展设施农业。实施设施蔬菜产业提升行动，以蔬菜产业强镇为重点，建设一批设施农业片区，加快高标准设施菜田改造建设，发展连栋温室、植物工厂等先进生产设施，打造“京内保供圈—环京合作圈—外埠联动圈”高端设施蔬菜产业集群，增强“菜篮子”稳产保供能力。加快发展智慧农业。实施“人工智能+”行动，推动农业全链条数字化转型，统筹推进技术装备研发、集成应用、示范推广，围绕智慧大田、智慧设施、智慧畜禽、智慧渔业等领域拓展智慧农业应用场景，不断提升农业发展智能化水平。加快发展种业。持续开展生物育种创新培育专项行动，建设国家生物育种产业创新中心，持续巩固产学研用协同优势，推动种业产业集群式发展。加快发展康养农业。建设一批康养农业主题农场、特色庄园，培育绿色有机产品、药食同源产品、营养保健食品，开发农食品鉴、养生药膳、生态疗养等融合业态，满足城乡居民全龄段、多样化、有品质康养需求。加快发展现代乡村服务业。优化冷链物流体系，支持建设冷链物流基地、区域物流中心、直销配送中心，扩大农特产品“鲜半径”覆盖范围，提升农特产品产地集散分销能力。加快发展农村电商，加强农村电商经营主体培育，推广批发电商、社交电商、直播电商等模式，拓宽农特产品销售渠道。依托乡村资源，围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，大力发展休闲农业、精品民宿、生态旅游等特色产业，推进农文旅深度融合发展。完善农业社会化服务体系，创新农事农技服务供给模式，高质量建设一批区域性农事综合服务中心。积极应对老龄化趋势，聚焦“一老一小”两大群体，积极发展老年护理、托育照护、文化教育等服务业，提高“一老一小”民生保障水平。围绕居民宠物消费升级需要，建设宠物经济产业园，吸引国内外知名宠物企业入驻，促进宠物用品、食品、医疗等产业集成，推动宠物经济成为新的经济增长点。完善乡村产业联农带农机制。推进农业龙头企业“建圈强链”，因地制宜组建农业产业化联合体，带动农业中小企业协同发展。发展农业总部经济，完善产业发展多边协作网络，强化现代农业产业总部、龙头、“春苗”、小微企业的梯次发展格局。做强农特产品精深加工，衔接配套现代农业产业园项目建设，拓宽农民就业渠道。将联农带农情况与龙头企业认定、享受优惠政策等相挂钩，形成联农多受益多、联农紧受益多、联农稳受益多的导向，让农民从产业发展中获得实实在在的利益，实现“产业兴、农民富”的良性循环。

　　六是大力提振消费，推动乡村多元消费业态融合发展。以多元场景激发消费市场活力。激活“首发经济”消费场景。用好乡村自然、生态、文化等特色资源，鼓励商业运营主体在京郊举办民俗文化、乡村时尚、非遗技艺、电商直播等“首秀”“首展”活动，在文旅、娱乐、时尚、休闲等多个维度上引领消费潮流。打造山水休闲消费场景。充分发挥北京乡村“好山好水好近好美”的优势，加快健身步道、生态绿道、景观廊道建设，培育提升徒步骑行、自驾露营、户外拓展、美食村咖等消费场景。培育花卉园艺消费场景。发挥农村地区空间广阔、生态良好的优势，大力发展花卉种植、盆景园艺、花艺文创等产业，形成多元融合的花卉园艺经济生态，以花卉园艺新消费促进绿化彩化美化生态空间建设，让“花园城市”与“美丽乡村”相得益彰。开发农事体验消费场景。顺应市民渴望感受质朴农耕生活的热切向往，开展研学实践、果蔬采摘、春耕秋收等形式多样的农事体验项目。拓展夜间经济消费场景。打造一批“乡村不夜谷”，上线乡村夜间消费地图，完善夜间消费配套设施和服务，培育“星光市集”“月下露营”“水上夜游”“荷塘夜钓”等沉浸式、互动式的夜间消费场景，丰富夜间消费供给，推动“夜经济”创新发展。搭建演艺赛事消费场景。充分发挥“双奥之城”场馆场地优势，引入国内外知名音乐节、艺术节、体育赛事，促进演艺赛事对住宿、餐饮、交通、零售、旅游等相关消费带动作用，挖掘演艺赛事衍生品市场潜力。以美学经济促进消费品质升级。构建具有美学品味的合意乡村，打造独特的乡村美学空间，给市民带来沉浸式的身心疗愈。以“演艺之都”建设为契机，开展“百名艺术家进百村”行动，按需建设演艺空间等配套设施，打造一批画家村、舞蹈村、话剧村，以美学拉动市场消费。编制乡村建设美学导则，邀请设计师、艺术家参与乡村美学项目设计、建设和运营，提高乡村空间和资源的利用效率、文化附加值和美学辨识度。以精准服务优化乡村消费环境。依托北京数字基建优势，打造覆盖“吃住行游购娱”的综合性京郊游服务平台，实现资源整合与精准服务，推进全域旅游发展。针对旅游咨询、人员培训、质量把控等方面，构建可量化、有温度的“京郊旅游接待服务标准体系”，提高乡村农文旅服务标准化水平。完善动态透明的民宿价格形成机制，做好分类指引、价格公示与监督管理。开展“引客下乡”等消费促进活动，多渠道、多平台发放民宿消费券、观光旅游消费券，建立“量足质优+动态调整”的供应保障机制，把政策红利转化为促进乡村消费的内生动力。

　　七是加强政策支持和投入保障，营造“三农”发展良好环境。加强财政投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，进一步提高土地出让收入用于农业农村比例，拓宽财政支农资金来源渠道。推广财政支农资金折股量化模式，形成“集体+农户+企业”的紧密型利益联结机制。继续推进涉农资金统筹整合，强化“大专项+任务清单”管理模式，建立健全政策动态调整机制，突出发挥政策资金在农产品稳产保供、农业科技创新、产业融合发展等领域，以及对优势区域和重点项目支持作用。加大金融支农力度。完善农村金融服务设施，引导大中型银行进一步下沉服务重心，优化乡镇网点设置，鼓励金融机构推广“乡村振兴金融助理”模式，加大农村普惠金融供给。引导银行合理设置农业贷款期限，与农业生产周期相匹配。支持涉农信用信息数据库建设，发展农村数字普惠金融，加强农村社会信用体系建设。完善政策性农业保险制度，支持农业保险产品创新，推广“农业保险+”模式，开展符合涉农主体需求的“保险+信贷”“保险+订单”等综合金融保险服务，进一步提高优势特色农产品覆盖面。着力扩大社会投资。探索以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动和引导更多社会资金重点支持乡村产业发展。综合运用农业信贷担保、贷款贴息等多项措施，提振投资信心。搭建全市农业农村投资促进平台，创新拓展平台招商、基金招商、定向招商等招引方式，深入推进“万企兴万村”行动，支持农业产业重点项目和重点区域建设。

　　(北京市政协农业和农村委员会课题组供稿)