党的二十届三中全会就健全因地制宜发展新质生产力体制机制作出系统部署，提出：“推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。”并就深化金融体制改革强调：“积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。”

　　加快发展新质生产力，科技创新是核心要素，产业链是布局载体，金融是牵引动力，需要推动“科技—产业—金融”良性循环。发展农业新质生产力，必须找准科技创新的着力点，以金融牵引各类先进生产要素集聚。

　　优化科技金融的核心功能，为农业新质生产力发展注入新动能。科技金融包括面向科技企业和科技创新的投融资、支付结算、风险管理、信息管理等核心金融功能，也包括支持科技企业和科技创新的金融机构、金融市场、金融产品等核心金融要素，广义上还可以涵盖用于保障和服务科技创新的金融政策、金融制度、金融生态、金融基础设施等因素。做好科技金融这篇“大文章”，推动农业科技创新发展，需要重点关注以下方面。

　　一是遵循市场与金融发展规律，构建可持续的市场化创新体系。完善金融支持农业科技创新的制度体系，处理好政府和市场的关系。坚持以市场需求为导向，建立由市场主导的科技成果转化机制，依靠金融力量打造新型创新联合体，激发“政产学研用一体化”的内生动力。引导金融机构健全激励约束机制，鼓励不同类型金融机构发挥特色优势，优化农业科技金融产品和服务供给。减少农业科技企业金融服务准入限制，努力破解农业知识产权质押融资“评估难”问题。

　　二是尊重农业科技创新的内在规律，全面优化科技金融的风险管理机制。建立与科技创新风险和收益相匹配的金融市场结构，重点解决风险和收益不平衡问题，统筹运用好股权、债券、保险等手段，提供有效覆盖农业科技创新全链条、全生命周期的金融服务。

　　三是针对重点领域和薄弱环节提供个性化、差异化金融服务。推动金融资源向农业科技创新领域集聚，并重点投向初创、小微、成长型农业科技企业，以及粮食安全等关系国计民生重点领域的农业科技创新项目。根据各地资源禀赋、产业基础、科研条件等，因地制宜推动产业创新、业态创新、模式创新，促进农业生产力实现新的跃升。

　　发挥绿色金融的牵引作用，为农业新质生产力发展厚植绿色基础。绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。从引导金融资源流向角度看，绿色金融把与资源环境生态相关的潜在成本、收益、风险、回报纳入农业项目投融资决策中，由此规范和引导金融资源向农业绿色发展领域倾斜。绿色金融是“双碳”目标下推动农业绿色发展的重要手段，通过资金要素市场化配置，牵引带动农业向绿色低碳转型，助力“碳达峰、碳中和”。做好绿色金融这篇“大文章”，推动农业绿色发展，需要重点关注以下方面。

　　一是健全完善绿色金融标准体系。统一绿色项目认定方法，制定产品“碳中和”标准，提高环境信息披露和评估质量，降低农业绿色投资过程中绿色资产、绿色项目的识别成本。

　　二是推进绿色金融产品与市场体系创新。引导金融机构根据农业绿色发展需要，开展绿色金融产品和服务创新，持续加大绿色信贷支持力度，降低融资成本。健全绿色消费金融激励机制，引导和鼓励碳中和认证农产品消费。

　　三是完善金融机构监管与考核评价机制。建立绿色信贷统计制度，健全绿色金融领域法律法规。完善金融机构绿色金融考核评价制度，丰富评价结果运用场景。

　　以普惠金融激发决定性要素作用，促进农业生产要素优化组合和创新配置。普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的群体提供适当、有效的金融服务。党的十八大以来，“三农”领域金融支持力度持续加大，金融服务覆盖率、可得性、满意度大幅提高，基本实现乡乡有机构、村村有服务、家家有账户。做好普惠金融这篇大文章，促进农业生产要素创新配置，需要重点关注以下方面。

　　一是完善金融支农政策体系，缓解“三农”领域融资难、融资贵等困难。引导农村金融机构、资本市场回归本源，持续优化“三农”、小微企业等普惠金融重点领域产品服务。改善金融机构服务方式，拓宽涉农领域直接融资渠道，更好满足农业农村多样化资金需求。

　　二是健全完善普惠金融标准体系。健全农村普惠金融重点扶持对象标准体系，完善认定标准，降低识别成本，为高素质农民精准授信、精准服务。健全普惠金融重点领域信用信息共享机制，加强农户、新型农业经营主体、小微企业等重点群体相关信息共享，扩大区域内金融机构及普惠金融重点群体信息服务覆盖范围。

　　三是着力防范化解普惠金融领域风险。建立健全普惠金融风险监测、防范和处置机制，提升普惠金融监管能力，鼓励有条件的地方探索建立完善涉农贷款、小微企业贷款风险补偿机制。

　　通过养老金融“析出”生产要素，为劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合的跃升提供基础。养老金融是指金融机构围绕社会成员的各种养老需求所开展的金融活动的总和，涵盖养老金金融、养老服务金融和养老产业金融等方面，包括通过制度安排积累养老资产、实现保值增值的金融活动，也包括为满足养老需求采取的财富积累、消费、养老产业投融资及相关衍生金融活动。做好养老金融这篇大文章，解放和发展农村生产力，需要重点关注以下方面。

　　一是创新适老、友好的养老金融产品和服务。推动金融机构探索构建面向农村老年客户群体的金融生态，分析老年人高频接触的金融场景，提升金融适老化服务，开发真正符合农村养老需要的长期金融产品，更好满足农村居民多层次、多元化的养老金融需求。

　　二是探索推动多途径、多支柱养老服务金融模式创新。健全农村土地增值收益分配机制，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济多样化发展模式，探索土地租金、农村集体经济股金等作为农村养老金融财富积累和衍生金融活动的来源，推进多层次、多支柱养老保障体系建设。

　　三是推动养老产业与金融业深度融合。以养老金融为杠杆，发展乡村银发经济，探索采取“公司(社会组织)+农户+合作社”经营方式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业，整合引导银行、保险、信托、证券等更多市场主体参与农村地区养老产业金融发展。

　　数字金融是农业转型升级和高质量发展的必然要求，为农业新质生产力发展提供强大的金融科技驱动力。数字金融是传统金融机构和互联网企业利用数字技术开展支付、投融资和其他新型金融业务的金融模式，具有金融和科技双重属性。就金融属性而言，数字金融是一种集支付方式、信息处理和资源配置为一体的多功能融资方式。就科技属性而言，数字金融是新兴信息技术应用于金融行业的产物。做好数字金融这篇大文章，推动农业转型升级和高质量发展，需要重点关注以下方面。

　　一是加强数字金融基础设施建设。加强数字金融技术基础研发能力，加快传统基础设施智能化改造和新型基础设施建设，优化算力基础设施布局，以大数据、云计算等数字科技为基础，构建安全、合规、统一的数据要素平台，加快建设城乡一体、云网融合、智能敏捷、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。

　　二是鼓励金融机构加强数字金融产品研发和应用力度。运用数字化渠道和技术创新金融产品、优化服务流程、加强风险管理，优化移动支付、在线贷款、智能投资顾问等数字化金融服务产品。支持金融机构与电商、物流等企业合作开展数字化金融服务，提升金融服务质效。

　　三是规范数字金融健康发展。强化机构监管、行为监管、功能监管，丰富金融监管手段，提升数字金融风险应对和处置能力，在确保风险可控的前提下稳妥推进数字金融创新和应用。

　　(作者单位：农业农村部管理干部学院)