1985年，广东省广州市属农村固定观察点调查系统正式启动。根据“规范运作、科学管理、注重实效”的指导思想，农村固定观察点不仅成了相关部门及时掌握农村经济运行轨迹和农村政策贯彻执行情况的窗口，同时也成了广州市涉农信息的收集与发布系统。

　　夯实基础，着力打造“三农”前沿观察哨

　　广州市农村固定观察点秉承为决策服务、为社会服务、为农民服务的宗旨，始终站在广州“三农”前沿，关注“三农”，服务“三农”，持续开展全面、深入的农村调查活动。40年来，广州市农村固定观察点调查网络提供了大量“实、准、新”调查数据，成为研究“三农”问题和制定“三农”政策的重要信息渠道，发挥了决策参考和咨询作用。

　　——构建了一个稳定的农村固定调查系统

　　调查网络逐步健全。调查样本包括23个行政村400户农户，覆盖了全市7个区，基本覆盖了沿海平原、中部丘陵、北部山区和市郊城乡结合部等不同发展水平和类型的农村区域。样本农户的选取，兼顾种植业、养殖业、种养兼营以及务工经商等多种经营类型。从选点布点及样本数量上，有效保证了调查数据的代表性、权威性和科学性。资料积累逐年增加。广州市农村固定观察点调查收集的原始数据逾百万个，完成调查报告20余万字，较为完整地记录了广州市农村改革发展历程，成为全市第二大农村调查系统。调查样本总体稳定。40年来，整个调查体系的调查样本总体稳定率保持在70%以上。其中调查村的稳定率在85%以上(不包括区划调整的变动)，观察户的稳定率在80%以上，各级观察员和村一级记账员也保持了基本的稳定。

　　——培育了一支能打硬仗的“快速反应部队”

　　建立一支稳定的调查队伍是做好农村固定观察点工作的组织基础。观察点工作基本上保持了“调查无间断、力度没有减、支持在加强”的稳定局面。经过多年来的不断发展，广州市农村固定观察点系统依托区农业农村局、镇农办、村组干部，建立了一支相对稳定的调查员队伍。目前，全市23个观察村所在的7个区、16个镇(街)各自明确了1~2名干部为固定观察调查员，每个观察村按照调查户的户数配备了2~4名记账员(村级调查员)，每年安排区级调查员进行一次集中培训和交流，不断提高业务水平。通过发挥调查队伍承上启下的纽带作用，有效地推动了观察点工作的顺利开展，调查的准确性、时效性稳步提高。

　　——打开了观察农村社会经济发展轨迹的“窗口”

　　40年来，广州市农村固定观察点严格按照工作部署，按时保质完成了大量常规和专项调查任务。前后累计完成农户综合调查、村综合调查等大型常规调查，发放和回收调查表册6000余份。同时紧紧围绕“三农”工作实际，把固定观察点的工作职能定位在反馈农村经济和社会发展中出现的新情况、新问题上，密切监测农村经济政策在基层的落实情况，积极开展形势预测和对策研究。近年来，广州市农村固定观察点所开展的农民收入、农村劳动力流动情况等专题调查项目，不仅为相关部门及时了解广州市农村发展情况提供了原始信息，也逐渐成为广州市观察点调查系统的特色和拳头产品。

　　创新管理，锐意开拓“三农”调研新格局

　　观察不是目的，目的是通过统计数据的收集，掌握农村动态，便于研究，方便决策。经过多年来持之以恒地开展调查和分析研究，广州市农村固定观察点系统不仅积累了大量第一手资料，完整地记录了广州农村经济和社会运行轨迹，还形成了许多有关农村热点、难点问题的研究材料。

　　——建立了一套好的工作制度

　　着眼于农村固定观察点调查工作的制度化建设，形成了完整的富有广州特色的工作系统。

　　因地制宜，优化记账方法。严格真实的记账制度是基础。在观察点调查工作开展初期，农户均无记账习惯，一方面嫌麻烦，一方面怕露财。经过调查人员的耐心辅导和帮助，许多农户养成了认真记录家庭经营和生活消费中每一笔现金和实物收支账目的习惯。农户记账制度保证了观察点数据的真实性，许多农户逐步学会了以记账方式管理家庭生产和生活，生产经营能力不断增强。除了严格执行日常例行记账制度外，观察点系统还因地制宜，结合本地实际，大胆创新，不断吸收和总结基层观察点创造的典型经验，建立和完善了一套科学的记账方法。

　　建立了月度台账登记制度。常规调查中的农户调查表和许多专项调查中的调查项目，均为一年记账数据的汇总数。为了减轻记账农户和调查员年终调查的工作强度，进一步提高调查数据的准确性和可靠性，观察点系统设计了简明易行的农户月度登记台账，记账农户每月对其生产生活收支情况汇总上报。这不仅有效解决了劳动强度和数据精度问题，也大大缩短了信息反馈周期，提高了调查数据使用的时效性和应用频次。

　　改进日常记账方法。摸索设计了《农户日收支记账及月度汇总登记表》，记账登记表充分考虑了市农业生产和农村经济特点，更能准确反映记账户生产生活的真实情况，较好适应了固定观察点的记账需求。

　　跟踪观察，建立动态反映制度。农村固定观察点作为“快速反应部队”，以加强对农村新情况、新问题的动态反映为立足点和出发点。因此，广州市农村固定观察点要求各个基层调查员经常深入农村，与记账户和村干部交心，随时反映农村的热点和难点问题。通过信息传导机制的建立，形成了一个信息快速传递的通道。

　　以人为本，首创补助直补措施。近年来，广州市农村固定观察点系统本着“以人为本，有效激励”的原则，大胆开展管理创新活动，在全国观察点系统首创实行了记账农户误工补助直补制度。根据过去农户误工补助在逐级划拨过程中出现的不能及时足额到位问题，率先施行了调查补助直补到户制度。这项措施既有效克服了原来调查经费在分配使用上的弊端，最大限度发挥了有限调查经费的使用效益，同时也较好维护了记账户的劳动利益和记账工作的积极性，增进了观察点整个系统的凝聚力和向心力。

　　——探索出一套好的调查模式

　　为紧密结合“三农”形势和实际工作需要开展具体的调查工作，广州市观察点不断进行有益探索。

　　常规调查与专项调查相结合。自建点至今，广州市观察点履行了“长期固定、追踪调查”的使命，在按时保质完成各项常规调查任务的同时，不断顺应形势发展需要，紧扣“三农”工作的中心任务，围绕农民增收、农村劳动力转移、城乡统筹发展问题，开展了一系列专项调研，并形成了一大批有重要意义的调研材料。

　　固定调查与动态监测相结合。长期以来，除了完成相对固定的调查项目和工作任务外，还主动围绕农村社会经济发展的新苗头、新动向开展动态监测工作。比如，与市统计部门合作共建广州市千户农村居民调查网络，采用多阶段随机抽样的方法在全市农村社区内抽取1000户常住居民组建广州市千户农村居民调查网络，每年开展四个主题调查，形成调查分析报告。

　　基础调查与开发利用相结合。经过长期调查，广州市农村固定观察点系统积累了大量真实可靠的原始数据，如何利用这些数据，成为观察点系统的一项重要工作。近年来，随着技术条件的改善和统计分析方法的进步，这项工作正逐步加强。华南农业大学、广州市社会科学院等院校和研究机构，曾多次与观察点系统开展合作交流，先后围绕农民收入、农村劳动力流动、农户消费、农户借贷等开展专题研究，取得了一系列研究成果。

　　(作者单位：广东省广州市农业农村科学院)