近年来，江苏省昆山市始终坚持农业农村优先发展，高度重视高素质农民培育工作，把扎实做好高素质农民培育工作作为工业反哺农业、补齐农业现代化短板弱项的重要着力点。积极承担多项国家级试点任务，逐步探索出一条“小体量、大内涵、精培育、高质量”的高素质农民培育特色路径。

　　坚持政府主导 强化顶层设计

　　2012年以来，昆山市依托承担高素质农民培育试点、探索建立高素质农民制度试点、高素质农民培育学用贯通项目综合试点三大国家级试点项目，加强组织机构建设，加快构建高素质农民制度体系。

　　加强机构建设。昆山市政府成立高素质农民培育工作领导小组，明确政府主导的培育工作机制;成立昆山市职业农民培育指导站，作为专门机构专司培育工作;支持成立“昆山市新型职业农民协会”“新联会新型职业农民专委会”等社团组织，引导高素质农民互助互促、抱团发展。

　　加快制度体系建设。昆山市委市政府统筹协调多个部门，以教育培训、认定管理、跟踪服务、激励扶持为主线，出台《高素质农民守则》《昆山市新型职业农民认定管理办法》等一系列政策文件，进行顶层设计和系统规划，进一步推进高素质农民培育工作向标准化和规范化发展。

　　坚持需求导向 强化精准培育

　　教育培训是高素质农民培育的中心环节。昆山市作为经济发达地区，农业从业人员整体素质和能力水平起点较高，传统的教育培训不能完全满足高素质农民的需求，必须要在原有的基础上有创新有突破。

　　稳步实施职业技能培训。整合中央、省、市、县级高素质农民培训资金和培训项目，以各类高素质农民需求为导向，开展高素质农民培训、农业职业技能培训、村干部知识更新培训等项目培训，近5年累计培训农民1万余人次。定期了解高素质农民生产需求，帮助他们持续更新知识、掌握新技能。

　　创新开展农民高等学历教育。制定《昆山市高素质农民成人学历教育实施方案》，由政府出资支持高素质农民参加南京农业大学、江苏农牧科技职业学院等高校举办的成人高等学历教育，学员取得学历证书后可一次性获得学费补贴。相关高校专设高素质农民教学班，教学形式实行半农半读、农学交替，课程设置理实结合、产教融合、紧贴农业生产实践，当前昆山市45周岁以下高素质农民拥有大专以上学历占比达到80%。

　　探索开展定向委托培养高素质农民。制定《昆山市农业专业人才定向培养实施细则》，联合扬州大学、苏州农业职业技术学院等高校，面向昆山籍应届高中毕业生招录定向农业委培生，学生毕业后回到昆山从事基层农业农村生产经营管理和技术服务工作后可享受2万元学费补助。目前，毕业生成为高素质农民队伍的新鲜血液，进一步充实了乡村振兴人才工作队伍。

　　坚持标准规范 强化动态管理

　　认定管理是高素质农民培育的关键一环，认定标准和程序规范与否直接决定高素质农民证书的含金量和社会公信力。昆山市对高素质农民认定坚持规范认定、分级认定、动态管理。

　　规范认定。制定《昆山市新型职业农民认定管理办法》，细化认定标准，坚持农民自愿原则，按照生产经营型、专业技能型、社会服务型三种类型开展认定，现已累计认定高素质农民2317人，占农业从业人员15.5%。

　　分级认定。制定《昆山市中高级新型职业农民评审细则》，按照文化程度、教育培训情况、生产经营规模、辐射带动能力和生产经营效益等要素评定中高级高素质农民并分类开展培育工作。

　　动态管理。开发“鹿农通”人才在线管理系统，建立高素质农民档案库，动态管理高素质农民审核、建档立册、证书发放、信息库管理等工作，以实事求是为原则，对于不符合认定标准的一经核实，就按程序注销高素质农民身份。

　　坚持政策扶持 强化保障服务

　　昆山市依托雄厚的经济实力，着力形成扶持合力、做实扶持内容、做优扶持方式，创设“四有”扶持措施，让高素质农民得到实实在在的实惠，做到高素质农民培育前端有政策引领，后续有服务保障。

　　金融信贷有支持。制定《进一步完善昆山市城乡居民创业小额贷款和种养业贷款发放工作的实施意见》，鼓励高素质农民创业，通过“昆农贷”等金融产品为城乡居民创业发展提供支持，有效降低创业者融资成本。创新推出“小额贷款”等金融助农产品，切实缓解农业经营主体“融资难”“融资贵”问题。

　　社会保险有补贴。制定《昆山市新型职业农民社保补贴实施细则》，对符合条件通过认定的高素质农民及用人单位给予社保补贴。现已累计补贴5440余人次，发放补贴资金2084.5万元。稳定的社保补贴为高素质农民吃下了定心丸。

　　创业发展有扶持。持续加大农业项目扶持力度，对于高素质农民申报的科技集成度高、联农带农紧密、产业效益突出的项目，根据不同类型和政策，给予20万元~300万元不等的资金支持。近三年来，累计补助上级和本级项目资金近3500万元，树立了鼓励高素质农民创业的导向，并为创业者解决启动资金难题。

　　创新孵化有平台。围绕阳澄湖大闸蟹、柏庐大米、昆山梅山猪等主导产业，高标准建设华东农业科技中心、阳澄湖大闸蟹产业研究院、柏庐大米产业研究院等创业孵化基地，引育一批农业创业团队，孵化农业科技企业，实现高素质农民创新孵化成果有平台。

　　坚持典型示范 强化奖励激励

　　典范性培育具有良好的社会导向和示范带动作用，昆山市通过评选、评比、竞技和奖励等方式，树立高素质农民典范标杆，示范带动周边农民发展。

　　开展乡土人才评选。创新制定《昆山市乡村振兴人才计划实施细则》等评选办法，评选奉献精神好、群众基础好、服务意识好、专业素养好、产业发展好的“五好”高素质农民为乡土人才。组建乡土人才专家团，按照服务时间不分昼夜、服务地点不分远近、服务对象不分亲疏、服务场所不分内外、服务回报不分取舍的“五不分”标准对周边农民进行互助帮扶，形成一带多的帮扶模式。

　　举办技能竞赛。举办“昆农匠”技能比武、开展十佳高素质农民“大评选”、农业技能“大竞赛”、职业技能“大比武”、农业产品“大评比”和新农人电商直播大赛等活动，让更多高素质农民从幕后走到台前、站在舞台中央，成为社会追捧的对象关注的焦点，有效提升了其职业认同感、社会价值感和个人荣誉感。

　　进行奖励激励。昆山市用真金白银奖励激励高素质农民的贡献，对评选“十佳高素质农民”“高素质农民标兵”等典型标杆，分别给予10万元、8万元奖励，并将其纳入农业领军人才培养库予以重点培养，力争培养成带领技艺传承、带强产业发展和带动群众致富的中坚力量。

　　(作者单位：刘凯，中央农业广播电视学校;姜锋，江苏省昆山市农业农村局;孙权，江苏省昆山市职业农民培育指导站)