2024年中央一号文件明确提出“强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展”。农业农村部专门印发《关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见》。深入研究分类推进帮扶产业发展现状，分析问题，提出有针对性地促进高质量发展的路径措施，对于进一步巩固拓展脱贫攻坚成果意义重大。

　　主要做法

　　以中西部22个省份为例，各地以县域为单元对帮扶产业发展状况进行综合研判，开展相关工作。

　　一是积极部署。制定出台相关政策文件，对分类推进帮扶产业发展作出安排。如，河南省、甘肃省等15个省份制定了工作方案，安徽省、江西省等以省委农办名义印发了专门文件。

　　二是摸排底数。全面部署产业项目摸排工作，初步摸清了帮扶产业项目底数。如，吉林省对各地2015年以来使用衔接资金200万元以上的产业项目，建立省级“四个一批”项目库，实行动态管理。

　　三是试点探路。坚持目标导向，创新体制机制，因地制宜推动帮扶产业稳步健康发展。甘肃省选取平凉市灵台县作为试点县，组织力量驻点“解剖麻雀”，指导灵台县成立专项工作领导小组，建立帮扶产业“四个一批”分类发展工作周调度、月通报机制，开展全面排查认定，建立“四个一批”台账，一类产业制定一个方案，同步列出项目清单，分年度有序实施。贵州省把盘活项目资产作为落实“四个一批”的突破口，上下联动，“自下而上反馈，自上而下核查”，在选取赫章、纳雍、修文三县开展试点的基础上，全面摸清全省农村项目资产底数。针对低效闲置资产，探索了完善设施、招强引优、优化用途、灵活重组、瘦身增效、强化服务六条盘活路径。

　　四是强化保障。相关省市组建工作专班推进，强化工作统筹协调与日常调度，推动帮扶产业提质增效。

　　主要成效

　　一是发展基础持续巩固。2023年，832个脱贫县特色主导产业产值超1.7万亿元，同比增长3%。农产品加工产值达到1.1万亿元，同比增长22%。200多个脱贫县主导产业产值超过30亿元。

　　二是集聚发展态势初现。形成草食畜牧、水果、蔬菜、粮油、中药材等“十大产业”，产值占脱贫地区主导产业总产值近九成。脱贫地区累计创建国家现代农业产业园73个、农业产业强镇446个，106个脱贫县参与优势特色产业集群建设。

　　三是要素保障持续强化。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1750亿元，涉农整合资金2200多亿元，用于产业发展的比例全部超过60%。组织1.2万个产业技术专家组和6.8万名农技人员全年开展技术服务100多万次，推广应用新品种新技术1.36万个(项)。

　　四是产销衔接持续推进。中央财政安排资金近50亿元，支持建设仓储保鲜冷链物流设施，脱贫县农产品冷藏保鲜等产业配套基础设施进一步改善，错峰销售、减损增效能力进一步增强。累计注册产品商标(品牌)数量达6.6万个，发展绿色、有机和地理标志农产品近1万个。陇西黄芪、盐池滩羊等19个脱贫地区区域公用品牌纳入农业品牌精品培育计划。

　　五是联农带农持续提效。累计发展市级以上龙头企业2.7万家、农民合作社73.3万家、家庭农场69万个，龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、脱贫户广泛参与的产业发展雁阵加快构建。近四分之三的脱贫人口通过订单生产、土地流转、股份合作等方式与农业经营主体建立了利益联接关系，年人均实现产业增收2600多元。

　　实践模式

　　各地在分类推进帮扶产业高质量发展的同时，探索出多种行之有效的实践模式。

　　依托平台联动发展模式。通过打造产业发展平台，推动帮扶产业项目与平台其他产业实现联动发展、优势互补。通过推动产业集群发展，打造区域公用品牌，实现园区内各主体、各产业、各要素联动发展，发挥规模经济优势。如，甘肃省静宁县在落实“四个一批”要求过程中，依托国家现代农业示范区、国家苹果产业集群项目区建设，每年改造更新果园2万亩。引进推广瑞雪、秦脆等新优品牌15种，果园面积稳定在100万亩以上。2023年实现总产量106.8万吨、产值70.5亿元，“静宁苹果”区域公用品牌价值达到180.9亿元，农民年人均果品收入达8000元以上。

　　延链补链强链发展模式。立足已有的农业产业基础，重点发展二、三产业，尤其是农产品精深加工、仓储物流和农旅融合等，提升产业附加值。通过补齐农业产业链、延伸价值链、拓展供应链，实现帮扶产业的延链补链强链，促进产业融合发展。如，河北省赞皇县为优化酸枣三产结构、延长产业链条，做精加工“后半篇”文章，专门引进酸枣仁加工企业，投入5200万元衔接资金，撬动社会资金投入3.5亿元，实施了酸枣仁精深加工和副产品综合利用等一系列项目，有效延长了产业链条，提升了产品附加值。

　　引入主体专业经营模式。通过引入新的专业经营主体，配以补贴发展资金、引入先进技术和创新经营管理方式等措施，实现项目专业化运营。如，江西省余干县瑞洪镇千亩蔬菜基地闲置，后引入国内一流食用菌企业成都川菌农业科技有限公司，通过专业技术人员、经营团队、销售团队统一生产、经营、销售高品质羊肚菌，实现蔬菜基地扭亏为盈。

　　党建引领产业振兴模式。通过建强基层党组织，以组织建设响应组织振兴，并以组织振兴积极带动人才振兴，进而带动乡村产业振兴。作为我国农村基层的核心领导力量，党的基层组织筑牢了农村的组织基础。通过加强农村党组织带头人建设、培养具有模范作用的党员干部队伍，强化对农村经济、社会、文化等各项工作的统领，聚合起团结互信的强大组织力量，从而赋能乡村产业振兴。如，宁夏回族自治区固原市原州区三营镇金轮村紧盯“五新五特五优”的产业部署，把发展壮大村集体经济作为推动乡村振兴的突破口和切入点，探索推进村集体“1+N”的发展方式，通过党支部带动、村集体牵头，多渠道、多类型、多元化发展村集体经济，探索形成了“党建引领型”庭院经济。全区实施高质量发展庭院经济项目44个，投资4209万元，发展高质量庭院经济2.78万户，直接带动农户户均增收1000元以上。

　　措施建议

　　各地在发展帮扶产业过程中因地制宜采取了各种政策措施，取得了积极成效，但从发展质量、效益和可持续性等角度来看，帮扶产业实现高质量发展仍面临着不少困难和挑战。就进一步推进“四个一批”帮扶产业高质量发展，需要因项制宜、分类诊断、综合施策，分别做好“创”“融”“盘”“救”四字文章。

　　关于“巩固一批”，突出一个“创”字，推动产业创新提升。对市场效益好、链条较完备且发展前景广的帮扶产业，在持续巩固产业发展成果基础上，补短板锻长板，延伸产业链、提升价值链、拓展供应链，推动帮扶产业聚集发展、多元发展、创新发展。需要综合施策，从技术创新、产品创新、产业融合、品牌营销和生态保护等多个方面入手，形成强大的工作合力。积极开发农业多种功能，深入挖掘乡村多元价值，深度融合各类现代要素，着力提升产业智能化、绿色化、融合化水平。注重发挥产业内支柱企业、重点企业的龙头作用，鼓励支持研发新技术新产品，发展精深加工，创响区域公用品牌，稳定并扩大市场规模，发展农业新质生产力。

　　关于“升级一批”，突出一个“融”字，促进全链条融合发展。对资源有支撑、发展有基础、效益有待提升的帮扶产业，积极培育龙头企业，企业带动产业，遵循产业发展规律，开展延链补链优链，提升帮扶产业发展能力和水平，使项目效益充分发挥。加强科技支撑，增强产业竞争力。支持完善以当地农产品为主要原料的初加工、产地冷藏保鲜等产业配套设施，补上技术、设施装备短板，加强加工转化提高产品附加值。通过加强产业规划、优化产业结构、健全利益联结、推动体制机制创新等一系列路径措施，实现帮扶产业的高质量发展，为乡村振兴提供坚实的产业支撑，让广大农民共享发展成果。支持农产品品牌打造和产销对接，拓展销售渠道，做优品种品牌、加强产品营销提升品牌价值。因地制宜做优乡村旅游业，发展乡村服务业，促进提档升级，形成全产业链发展态势，显著增强产业发展韧性。

　　关于“盘活一批”，突出一个“盘”字，用好闲置资源存量资产。对暂时经营困难但存在市场潜力、前景看好的帮扶产业和项目，要在严格论证的基础上，精准实施资金项目、技术人才、市场营销等帮扶措施，通过变更经营主体、调整用途、优化服务、采取灵活多样经营模式等措施，及时帮助纾解面临的困难，激活主体、增强能力，健全机制、完善制度，促进良性发展。对停产闲置的帮扶产业项目和就业帮扶车间，要创新项目运营模式，探索委托经营、合作经营、资产资源整合等方式，促进资产盘活增值、带农效益持续发挥。

　　关于“调整一批”，突出一个“救”字，尽力保存资产减少损失。对那些难以为继、经营失败、起不到带动作用且技术落后、市场前景不看好的帮扶产业和项目，要及时调整方向，设法另起炉灶，在科学评估当地资源条件和市场需求变化的基础上，重新规划发展市场前景好、群众意愿强的新产业。同时也要“当断则断、及时止损”，对那些确实无法挽救的产业项目，有序调整退出，并妥善解决遗留问题，努力将损失降至最低。不管是另起炉灶，还是进行彻底清盘，都需要深入开展评估论证，坚持依规合法、尊重农民意愿，严格履行决策处置程序。对帮扶产业项目退出后确需处置的资产，完善资产管理台账，按照国有资产、集体资产管理有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。资产处置收入重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴。

　　(课题组成员：李永生、魏登峰、谭智心、孟央、李梦迪)