脱贫攻坚战取得全面胜利后，以习近平同志为核心的党中央作出设立5年过渡期、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策。“十四五”以来，接续原贫困农场扶贫开发和脱贫攻坚，农垦系统开展了欠发达国有农场巩固提升工作，这是农垦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要政策举措，目标是促进农场增强发展活力和壮大经济实力，加快实现全面振兴。欠发达国有农场认定包括农垦发展相对落后农场、边境农场、生态脆弱区农场。“十四五”时期认定的290家欠发达国有农场，其中192家为“十三五”时期的贫困农场。

　　总体来看，过渡期内，农垦系统改革体制机制、加快产业发展、做好项目建设，290家欠发达国有农场经济发展呈现良好态势，职工群众收入明显提高，欠发达国有农场企业化改革进程不断加快，组织结构和治理结构正进一步规范化和市场化，相关激励约束机制正在逐步形成，市场竞争力较之前不断增强。随着五年过渡期的即将结束，当前亟需尽快明确过渡期后欠发达国有农场的标准和范围，研究制定过渡期后“十五五”时期农垦巩固拓展脱贫攻坚成果后续支持政策，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。笔者对过渡期欠发达国有农场发展现状进行了探讨，并提出了相应的建议对策。

　　相关工作成效

　　近年来，农垦系统始终将巩固衔接工作摆在突出位置，从政策、机制、项目、资金、管理等多角度发力，防止发生规模性返贫，培育壮大特色产业，增加职工收入，长效增强农场内生发展动力，扎实推动欠发达国有农场巩固提升。

　　经济实力稳步提升。欠发达国有农场积极推进企业化经营、市场化运作，过渡期经营情况良好，经营利润不断提高，经济实力不断增强。据现有统计数据，2023年，290家欠发达国有农场共实现资产总额1334.19亿元，较2020年增长超过1.5倍，年均增长36.84%;共实现利润18.27亿元，相比2020年增长1.25倍，290个欠发达国有农场中，七成以上农场实现盈利。

　　主导产业培育壮大。中央财政衔接资金重点投向产业发展，集中资源力量培育壮大主导产业。经过一系列努力，欠发达国有农场产业规模稳步壮大，示范带动作用明显增强。据《全国农垦欠发达国有农场产业名录》资料显示，到2023年底，290家欠发达国有农场共培育主导产业441个，主导产业产值383.58亿元，同比增长6.68%。其中，产值超过10亿元的产业有6个，产值超过1亿元的产业有89个。441个主导产业从业人员42.18万人，人均增收2.75万元，辐射带动周边60.64万人就业，人均增收1.12万元。

　　人员工资水平持续提升。欠发达国有农场坚持“走出去”与“请进来”相结合，开展经营管理和农业实用技术培训，培养富有创新精神、懂技术、善经营、会管理的管理人才、技术骨干和带头人，多种方式吸引多层次人才返乡创业，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。2023年欠发达国有农场大专及以上学历人数8.31万人，较2020年增长23.48%，年均增长7.28%;从业人员年均工资2.76万元，较2020年增长25.68%，年均增长7.92%。其中，219家农场从业人员年均工资上涨，占农场总数的75.5%。

　　保供能力不断增强。欠发达国有农场建立健全发展长效机制，探索形成了“集团公司+产业公司+生产基地”“农场+基地+品牌”“农场+外部资本+三产融合”等诸多具有农垦特色的产业发展模式，打造出了粮油、蔬菜、水果、茶叶、畜禽等一批优势主导产业，保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给。2023年，欠发达国有农场粮食作物总产量710.54万吨，相比2020年增长17.34%，亩均单产459.27公斤，相比2020年增长7.48%。棉花、油料、蔬菜瓜果、肉类、禽蛋、牛奶、水产品总产量与2020年相比均有不同程度的增长。

　　农业生产类基础设施稳步增长。欠发达国有农场积极发展农产品初加工和精深加工，重点支持粮食烘干、晾晒、仓储、加工、流通基础设施建设，增强发展后劲和能力。2021—2023年，欠发达国有农场新增生产厂房39.72万平方米，年均增长9.93%;新增畜禽养殖标准用房101.3万平方米，年均增长7.72%;新增设施农业实有面积5232.73公顷，年均增长7.28%;新增水泥晒场57.12万平方米，年均增长1.83%;新增仓储设施19.06万平方米，年均增长3.09%。欠发达国有农场仓储设施面积增速较快的垦区有吉林、云南和内蒙古垦区，年均增速分别为28.77%、18.47%和13.53%。

　　特色优势产业实现绿色可持续发展。欠发达国有农场坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，加强生态脆弱地区欠发达农场生态保护，避免过度开发，促进农场特色优势产业的可持续发展。欠发达国有农场积极推广各类循环农业生产模式，加强农场废弃物的无害化处理，实现种养生态平衡。规范农药、化肥等农业投入品使用，集成推广绿色高效生产技术，减少农业面源污染。欠发达农场巩固提升工作对周边农村农民发挥了重要的辐射作用，帮助周边农村改善生产生活条件，促进了农民的增产增收。

　　相关对策建议

　　过渡期内，农垦欠发达国有农场巩固提升工作取得了一定成绩，积累了宝贵经验，但与农垦系统先进农场、龙头企业相比，依然存在着内生发展动力不强、基础配套不完备、产业核心竞争力有待增强、职工群众能力素质有待提高、政策协调机制有待完善等问题。结合部分垦区欠发达国有农场发展实际，过渡期后农垦巩固拓展脱贫攻坚成果后续支持政策可以聚焦以下五个方面。

　　建立欠发达国有农场常态化帮扶机制。针对目前大部分欠发达国有农场内生发展动力不强的情况，需要进一步提供政策支持，确定过渡期后欠发达国有农场扶持政策的对象、目标、工具和基本框架，建立常态化帮扶机制。一是抓监测帮扶守底线。继续健全防止返贫动态监测机制，推广使用大数据预测预警手段，及时识别存在返贫致贫风险的欠发达国有农场，并将其纳入监测对象。强化防返贫动态监测帮扶，组织开展防止返贫监测帮扶集中排查，并加强跨部门数据共享协同和研判处置。二是将培育欠发达国有农场内生发展动力作为最主要的常态化帮扶机制。建立以提升发展能力为导向的欠发达地区常态化帮扶机制，补上公共服务短板，发展壮大特色产业。建立长效资产管理机制，确保脱贫期间形成的扶贫资产持续发挥作用。对欠发达国有农场和低收入人口实施常态化帮扶，继续采取激发内生动力的各项举措，不断培育欠发达国有农场职工的人力资本和物质资本，使其进取精神得到激发，从业意愿不断增强，创新活力不断涌现。

　　加快优势特色产业培育。积极推动产业振兴，把“土特产”这3个字琢磨透，做好顶层设计、加强品牌塑造、引入社会资本、做到因地制宜、加大政策支撑。一是要做好“土特产”文章。深刻把握自身资源状况、市场环境等特征，对标农业现代化建设要求，在深耕一产的基础上，在产业融合上下功夫，努力从源头种养延伸至加工分选、仓储保鲜、包装运输、文化旅游等多个环节，推动产业提档升级。加强品牌建设，立足农垦文化和产品优势特色，打造差异化产品形象，强化市场营销，增强产品竞争力，实现产品优质优价。二是有效利用各类资金支持欠发达国有农场产业发展壮大。创新中央衔接资金使用方式，强化中央衔接资金项目管理。聚焦产业发展方向和特征，科学谋划项目，及时入库储备，提高项目后续运管意识，加强运管机制建设，切实提升中央衔接资金使用效益。引导更多金融资源投入欠发达国有农场，创新金融产品和服务，健全金融组织体系。三是充分发挥市场积极作用。充分利用巩固衔接的良好环境，紧抓中央支持政策，将资源力量聚力聚焦到产业发展上来，不断探索完善壮大农场主导产业的可行路径和模式。建立市场化用工制度，积极搞好招商引资、社会融资工作，盘活欠发达国有农场土地资产，通过用市场化的方式增强巩固脱贫攻坚动力，形成具有农场特色的规模经济产业，发展成果惠及职工群众，并长期受益。

　　开展就业保障和技能培训。动态掌握欠发达国有农场职工群众就近务工需求，大力开展技能培训，提高欠发达国有农场职工群众就业竞争力。一是持续加强欠发达国有农场职工群众就业帮扶。持续拓宽增收渠道。巩固、拓展、提升欠发达国有农场特色产业和产业发展势头，持续拓展“电商+”“光伏+”“旅游+”等新业态。持续提供就业岗位，做好脱贫人口稳岗就业，进一步加大对脱贫人口职业技能培训力度。规范管理公益性岗位，深化劳务协作，促进农场职工群众就地就近就业，提升农场职工群众技能素质。二是提升欠发达国有农场管理人员市场竞争意识。加强经营管理人才的引进和培训，着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀人才，造就一支高素质的干部队伍。坚持外部招聘和内部选拔相结合，拓宽选人用人渠道，努力培养造就素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍。推行绩效考核制度，打破传统行政管理体制机制，激发职工干事创业动力。三是开展欠发达国有农场人才培养培训。通过召开现场观摩会、工作经验交流会、农业经营管理技能培训等方式，使农场职工掌握更多的先进管理经验和劳动技能，适应农场市场化改革的要求。

　　完善政策协调机制。研究分析欠发达国有农场经济和社会发展相关支持政策，针对农垦特殊管理体制，建立协调机制。一是持续稳定和完善帮扶政策。规范和强化衔接资金项目管理，加大信贷支持力度，提升资金使用效率和效益。健全中央统筹、省级总负责、市县乡抓落实的工作机制。完善精准帮扶机制，对欠发达国有农场产业帮扶重点补上技术、 设施、营销等短板，促进产业提档升级。二是加强政策衔接。不断协调更多带有普惠性和区域性的政策覆盖欠发达国有农场，着力加强欠发达国有农场企业与所在地社会管理的有效衔接，促进基本公共服务均等化，推进“一衔接、两覆盖”在农场全面落实。三是加强发展规划衔接。强化与国家有关部门的沟通协调，积极争取新的政策支持。加强“一衔接、两覆盖”政策的全面落实，把农垦发展纳入地方政府有关规划。进一步理顺管理体制，协助垦区加强与地方政府的沟通，做好解释说明工作，积极争取和落实地方政府支农财政政策。

　　推动过渡期后垦地合作、垦垦合作。发挥农垦组织化、规模化优势，建立定点帮扶机制，加强与先进农场、地方龙头企业的合作。一是健全垦地合作的利益联结机制。形成以农场为龙头的垦地共享增长极，加快形成垦地共同发展、互利共赢、长期合作的大格局。二是加强与垦区先进农场的合作。加强与本垦区先进农场和龙头企业的合作，建立定点帮扶机制，积极争取地方政府支持，促进区域协调发展，充分利用垦区先进农场在产业资源、资金实力、市场渠道、人才建设等方面的优势，建立优势互补、共赢共享的合作方式，实现先进带后进。三是规范企业化管理机制。结合部分欠发达国有农场属地到县管理体制，以发展条件比较好和改革进展快的欠发达国有农场为示范，进一步深化企业化改革，着力完善区域集团与欠发达国有农场企业以资本为纽带的母子公司管理体制，将农场企业化改革引向深入。

　　(作者单位：中国农垦经济发展中心)