习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出：“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”。今年的《政府工作报告》提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，也必须把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，并找准“投资于人”的切入点和突破口，不断促进人的全面发展和社会全面进步，从根本上持续激发乡村振兴的潜力、动力和活力。

　　“鼓口袋”——促进农民增收是中心任务

　　促进农民持续增收是实现乡村全面振兴的中心任务，也是乡村产业发展的基本导向。要回答好“群众持续增收之问”，持续实施促农增收行动，寻求群众增收新的增长点。

　　从城乡居民收入差距看，要加快提高农村居民收入的绝对值水平。2024年全国农村居民人均可支配收入23119元，全国城镇居民人均可支配收入54188元，城乡居民收入之比进一步缩小到2.34：1。但是，绝对值差由2014年的18355元扩大到31069元。缩小城乡收入差距、提高农村居民收入绝对值水平任重道远。必须注重科技赋能，把种业作为一个大产业来谋划推进，大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业，提高单产，提升品质。大力发展加工业，延伸产业链，增加农产品附加值。加快冷链物流的发展，降成本、提效能。落实惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策，推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题，维护农民切身利益。贯彻《提振消费专项行动方案》要求，多措并举促进农民增收，促进增收与消费的良性互动。

　　从农民收入四大构成看，要注重提高生产经营性收入的比重。当前，全国农村居民人均可支配收入中，工资性收入仍然占主导地位，而经营净收入占比逐年下降，由2013年的41.7%降至2024年的33.7%。一些地方脱贫人口收入结构也相对单一，特别是生产经营性收入占比偏低且逐年下降，群众增收基础不牢固，增长速度趋缓。解决农业经营效益低、农民增收致富难、乡村建设发展滞后等问题，基础和前提是大力发展比较优势突出、就业容量大、带动效益好的县域富民产业，把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜、精准施策，大力推广运用良田、良种、良机、良法，宜种则种、宜养则养、宜游则游，加快构建“粮经饲统筹、农林渔并举、产加销贯通、农文旅融合”的现代乡村产业体系，多渠道、多途径促进农民持续稳定增收。针对部分农产品价格下行问题，落实好种粮农民收益保障机制，进一步健全价格、补贴、保险等支持政策，保护和调动农民种粮积极性，既确保国家粮食安全，又增加农民收入。

　　从联农带农工作成效看，要实现产业增值、企业增效、群众增收的共赢。在新型经营主体、农民、村集体之间建立紧密、稳定的利益联结机制，既让企业有钱赚，更让农民有稳定的收入，实现产业增值、企业增效、农民增收的良性循环。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民分享更多利益。在持续发展绿色、特色种养业的基础上，因地制宜、分类施策，引导更多的种养企业向初加工、精深加工转型升级，做好延链补链强链的工作。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，健全完善帮扶项目资产管理办法和长效机制，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，不断强化产业上的精准扶持力度和效益。

　　“赋机会”——增强发展能力是关键所在

　　推进乡村全面振兴，关键在人。努力追求权利公平、机会公平、规则公平，让每一个人都有赢得人生出彩的机会，从而实现人的全面发展，是乡村全面振兴的关键所在。要不断激发脱贫地区和脱贫群众主观上“闯”、行动上“拼”的内生动力和发展能力。

　　学龄儿童教育是长远之计。必须高度重视农村人口素质的提升，关注和重视留守儿童及流动儿童的教育培养，从根本上阻断贫困代际传递。在持续抓好学校教育的同时，充分发挥父母在儿童成长过程中不可替代的作用。不断创新就业的组织方式和服务方式，高度重视学生家长的就地就近就业，办好家门口的务工车间，推动群众务工由向外输送转变为向内回流，让群众不出远门就有活干、有钱赚，做到挣钱和顾家“两不误”。高度重视职业教育，整合资源资金，发挥职业院校优势，抓实初中毕业未继续升学学生职业技能培训的摸底、遴选培训项目和劝训等工作，确保年满16周岁的未升学初中毕业生至少参加不少于90天的职业技能培训，切实提高职业素质和就业技能。积极承接东部产业转移，支持发展劳动密集型富民产业，扩大以工代赈项目实施规模，增加县域就业容量，促进农民就近就地就业。

　　专业人才培育是当务之急。大力培养农村致富带头人，统筹实施好“头雁”项目、“耕耘者”及高素质农民培训计划，确保有条件的村培养3~5名致富带头人，努力实现行政村(涉农社区)全覆盖。因地制宜发展农业新质生产力，加强对青年农民和新型农业经营主体培育指导，对发现的农业实用技术人才，及时给予鼓励，并在项目资金扶持、技术职称评定上给予倾斜，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。继续实施“一村一名”大学生计划，支持返乡人员、退役军人、退休专家投身服务乡村全面振兴。健全县域人才统筹使用制度，推动科技、医疗、教育人才“组团式”帮扶，实施高校毕业生“三支一扶”计划，积极鼓励高校毕业生到基层从事支教育、支农、支医和帮扶乡村全面振兴等工作。

　　文明乡风塑造是重中之重。文明乡风是文化赋能的本质要求，决定着个人成长生态，影响着招商引资环境和乡村未来发展。乡村振兴既要家家“仓廪实衣食足”，实现物质生活水平提高，也要人人“知礼节明荣辱”，实现精神文化生活丰富。要顺应乡村社会发展变化，以社会主义核心价值观为引领，以优秀传统文化为基点，以家长夜校、火塘夜话、“村BA”、“村超”等群众文化体育活动为载体，丰富农村文化服务和产品供给，让乡村社会既充满活力又稳定有序。将文明乡风建设与法治保障并重，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，推进农村移风易俗，提升乡村治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击赌博、诈骗、传销等各类违法犯罪行为，让广大农民在农村安居乐业。坚持以党建引领基层治理，充分发挥党员干部的带头作用，坚持正面引导为主，疏堵结合、标本兼治，常抓不懈、绵绵用力，久久为功、化风成俗。结合村“两委”集中换届，加强农村基层党组织建设，选好用好带头人，选优配强村级领导班子，集中整顿软弱涣散村党组织，提高基层党组织领导能力。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，为乡村全面振兴提供坚强纪律保障。

　　“保权益”——深化农村改革是根本动力

　　解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。要从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，用“改革”这个法宝破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，着力健全要素保障和优化配置体制机制，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损等底线红线。

　　切实保障农民的土地与财产权益。围绕正确处理农民和土地的关系，不断深化农村土地制度改革，保障农民的集体土地承包经营权、宅基地资格权与使用权、集体经济收益分配权，让农民分享更多改革成果。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。健全承包地经营权流转管理服务制度，推动流转费用稳定在合理水平。引导社会投资规范管理，健全风险防范机制。按照“三个相适应”要求发展农业适度规模经营，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，创新土地流转形式，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。结合乡村旅居经济探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，支持打造更多乡村旅居重点村和乡村振兴品牌村，释放农村资源价值。同时，严格遵守不允许城镇居民到农村购买农房和宅基地、不允许退休干部到农村占地建房的规定，防止社会投资无序下乡，守住农民权益底线。规范农村集体经济组织运行，加强农村集体资产监督管理，保障农村集体经济组织成员权益。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善集体和农民的利益分配关系，让农民在入市过程中分享财产收益。稳步发展新型农村集体经济，带动农民增收致富。

　　切实保障农民的公共服务权益。走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，进一步密切党群干群关系，尽力而为、量力而行、集中力量抓好办成一批实事好事，让农民群众可感可及、得到实惠。健全覆盖城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障、特困救助体系，建立健全农村医疗卫生服务网络，提升乡镇卫生院和村卫生室标准化建设水平，推广紧密型县域医共体模式，加快推进基本医疗保险省级统筹，提高城乡居民医保财政补助标准。调整优化城乡中小学布局结构，巩固义务教育优质均衡发展成果，加大乡镇寄宿制学校建设，保障平等接受义务教育的权利。扶助革命老区、民族地区、边疆地区的公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务。以“县城—中心镇—重点村”为发展轴心，加强乡镇人民政府社会管理和服务能力建设，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。支持完善村级综合服务设施和综合信息平台，推进乡村政务服务事项一体化办理、信息系统整合，提高乡村治理智能化、便民化水平。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，让农业转移人口尽快在城市落下来，融入到城市中。

　　切实保障农民的社会治理参与权益。乡村振兴为农民而兴，也必须靠农民而兴。要坚持群众主体作用，紧紧依靠群众深化农村改革，始终尊重农民意愿，保护农民利益，发动农民参与，引导农民用自己的智慧和双手共建美好家园。健全完善“四议两公开”机制，强化民主管理和民主监督，落实村务公开、集体经济组织财务查询、惠农政策公示等制度，保障农村集体经济组织成员对重大决策、项目安排、财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，保障全体成员享受农村集体经济发展成果。通过村民会议制定和修改村民自治章程、村规民约，并形成全体村民的一致共识和自觉行动，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

　　(作者单位：云南省红河哈尼族彝族自治州农业农村局)