农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。深化农垦改革、激发发展活力是做好新时代农垦工作的重要任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推动全面深化改革向广度和深度进军，“三农”工作理论创新、制度创新和实践创新加快推进，农垦改革发展的步伐进一步加快。2015年，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，明确了农垦的地位作用和使命任务，对新时代新征程农垦激发内生动力、全面融入“三农”工作大局做出了顶层部署。

　　这十年，农垦聚焦职责使命和改革发展要求，在理顺体制机制、推进国有企业改革、培育现代农业企业集团等方面持续发力。2016—2017年，在推进农业供给侧结构性改革、加快实现农业现代化目标指引下，中央加大政策衔接覆盖和财政支持力度，落实以“垦区集团化、农场企业化”为主线的改革任务，加大国有土地确权登记发证和办社会职能分离专项改革任务的推进力度，为农垦构建现代企业制度、培育农业农村发展新动能奠定坚实基础。2018—2020年，农垦改革“两个三年”任务基本完成，农垦现代农业企业制度加快建立，大基地、大企业、大产业发展局面初步形成，粮食产量突破700亿斤、粮食亩产突破500公斤;企业资产总额超1.3万亿元、营业总收入近7000亿元、利润总额超240亿元。农垦深化改革，理顺体制机制、妥善化解遗留问题，内生动力和发展活力明显增强。2021年以来，农垦深入实施农垦粮油等主要作物大面积单产提升行动、“农垦社会化服务+地方”行动(以下简称“农垦‘两大行动’”);制定农垦生鲜乳、稻米、生态茶等“高于国标、优于绿色”的引领性团体标准，加快农垦品牌体系培育和发展。2024年，农垦系统有43家企业入选中国农业企业500强，26个农垦品牌进入中国500最具价值品牌榜单，企业科研投入超过65亿元，农业标准化、智慧化、创新化、绿色化、品牌化发展实力显著提升，在奋力推进中国式农业现代化进程中发挥更加重要的支撑、引领作用。

　　回顾十年改革发展，农垦从“管好自己的地、办好自己的事”逐渐转变为“做好发展革新的‘领头雁’”。站在“十四五”向“十五五”迈进的关键之年，深化农垦改革发展仍然面临一系列困难和问题，如统筹做好农垦和国有企业两个方面的改革任务上还存在困惑，发挥优势打造农业领域链主企业方面创新还不足，部分农场特色产业发展仍然滞后，边境农场办社会职能改革还不彻底，这些问题都迫切需要农垦系统完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，以制度创新和理论创新实现更加有效的实践创新，挺进农垦改革的“深水区”，时刻把自身发展融入到加快建设农业强国、推进乡村全面振兴的“三农”工作大局中，推进更高水平的农业国家队建设。

　　强化政策指导。健全和完善政策支撑体系，做好政策实施效果监测评估，是把握好农垦改革发展方向的重要保障，加快政策体系创新、应对国际国内环境深刻复杂变化尤为重要。要深入研究农垦改革新情况、新问题，充分认识垦区间要素禀赋、市场化程度、履行国有企业社会责任能力之间的差距，逐项建立政策支撑台账和储备库，从时、度、效多重维度提升政策指导作用。对已经实施的农垦“两大行动”开展质效提升行动，巩固政策实施成效;对经济效益、社会责任等多重考核目标有机衔接等问题出台专项指导政策，不断完善政策指导体系;对符合新质生产力发展需求和未来农业发展方向的前沿性问题加强研究，做好引领性政策储备。

　　优化产业布局。国有企业是加快推进中国式现代化进程的重要力量，农垦企业作为国有农业企业的代表更要在实现农业现代化、建设农业强国中发挥中坚力量。要统筹兼顾好产业发展和供给安全，明确不同垦区和产业的功能定位，始终将保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给放在首位。要积极创新要素组织形式，提高数据、科技等要素在生产经营中的贡献率，激发要素配置活力，提高全要素生产率。要持续在全产业链建设和全球化产业布局上下功夫，深化延链、补链、强链、固链，在天然橡胶、乳业等具有比较优势的领域内大力培育链主企业，强化产业影响力和引领力。

　　创新示范机制。近三年，农业农村部均对农垦面向地方开展社会化服务和专项行动作出了部署要求，农垦要努力建设成为中国特色新型现代农业的示范区，在引领现代农业发展方向、促进小农户和现代农业发展有机衔接中发挥更大作用。要积极探索农垦社会化服务新模式，加强与小农户、新型农业经营主体协同合作，加快打造农垦区域性农机服务中心、跨区作业综合农事中心、畜牧水产和特色产业服务平台等社会化服务组织，通过服务带动实现农民增产增收。要主动加强职业农民教育实践基地建设，聚焦新农人、新业态打造“农垦+”赋能平台，培养一批复合型技术人才和产业发展带头人，为农业专业化、农民职业化奠定基础。

　　(作者单位：杨雅娜、罗菁菁，中国农垦经济发展中心;乔德佳，北大荒农垦集团有限公司建三江分公司)