城乡融合发展是实现乡村振兴战略的重要途径，也是保障和改善民生的关键举措。近年来，甘肃坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进城乡融合发展，助力乡村振兴迈向新高度，推动民生事业实现高质量发展。本文系统分析了甘肃城乡融合发展与民生保障的实践成效、面临的主要挑战，并提出相关对策建议，旨在为推动城乡融合发展、实现乡村全面振兴提供参考。

　　实践成效

　　围绕优化城乡区域发展布局，推动新型城镇化与乡村振兴协同共进，甘肃先后出台《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施的实施意见》《甘肃省新型城镇化规划(2021—2035年)》等一系列政策文件，为城乡融合和乡村振兴提供了系统的政策支撑，全省城镇空间布局持续优化，民生保障工作取得显著成效。截至2024年末，全省城镇常住人口1397.03万人，较上年末增加28.98万人，城镇化率达到56.83%，较上年末提升1.34个百分点，增幅位居全国第二。

　　强化城乡基础设施建设，筑牢民生发展根基

　　基础设施建设是实现城乡融合发展的重要前提，也是推动乡村振兴、保障民生的关键支撑。甘肃持续加大对交通、水利等领域的投入，发展基础不断夯实。

　　在交通基础设施建设方面，甘肃省交通运输厅资料显示，2024年甘肃完成交通固定资产投资670亿元，超额完成目标任务100亿元，其中铁路、公路水路、机场投资完成率分别达到100%、126.7%、150%。自习近平总书记作出“四好农村路”重要指示以来，甘肃始终将“四好农村路”建设作为服务脱贫攻坚、推动乡村振兴的基础性工程，构建了政府主导、行业牵头、部门协同、群众参与、社会支持的农村公路建设格局。截至2024年，全省通高速县区达82个，所有乡镇和具备条件的建制村100%通硬化路，自然村组通硬化路率达91.22%，农村公路总里程突破12万公里，基本形成了以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村交通网络体系，极大改善了农村出行与物流运输条件。

　　在农村水利建设领域，2024年，甘肃紧扣民生福祉核心，全力推动农村水利惠民项目落地。据甘肃省水利厅统计，2024年，914个“水盆子”建成投用，景电二期提质增效工程成功通水，自来水普及率达到94.3%。与此同时，积极开展农业节水三年行动，在各灌溉区域大力推广水肥一体化等前沿农艺节水技术，推广面积达1344万亩，节水总量达2.36亿立方米，水资源利用效率得到显著提升，有效保障了农村居民用水和农业生产需求。

　　推动特色产业发展，夯实城乡融合产业基础

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重。甘肃立足资源禀赋和生态优势，大力发展现代丝路寒旱农业，构建以“牛羊菜果薯药”六大优势特色产业为主导、地方特色农产品为补充的农业产业新格局。不断培育壮大龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，通过“企业+合作社+农户”等模式与农户建立紧密的利益联结机制，带动农民发展特色种植养殖，农业产业化水平不断提高。

　　在高标准农田建设方面，2024年，甘肃建成高标准农田284万亩，在全国绩效考核中位列第三。全省粮食平均亩产达318.15公斤，较上年增长5.13公斤/亩，增幅1.64%，粮食产量逼近1300万吨大关，实现粮食面积、单产、总产“三增”，保障了粮食安全。

　　在特色产业集群培育方面，2024年，甘肃成功获批创建甘味生猪和高原夏菜2个产业集群，庆阳市镇原县(肉鸡)和平凉市崆峒区(肉牛)2个产业园项目，以及兰州市皋兰县什川镇(梨)、清水县金集镇(苹果)等7个产业强镇项目。深入实施种业振兴行动，建成了以甘州、临泽、高台、肃州、凉州等县(区)为核心的全国最大、产业化水平最高的玉米制种基地。兰州佛慈制药等10家企业被认定为农业产业化国家重点龙头企业。

　　在农业经营主体培育方面，2024年，甘肃省农民合作社总数达到9.32万家，其中县级以上示范社突破1.5万家，新增家庭农场超4400家，总数达到7.1万家。农业社会化服务体系不断完善，为农业现代化发展提供了有力支持。

　　促进城乡资源共享，提升民生保障水平

　　推动城乡资源共享，促进社会服务均等化，是实现城乡融合发展的重要内容。甘肃持续加大民生投入，推动科教文卫事业全面发展，提升民生保障水平。

　　在收入分配与就业保障方面，2024年，甘肃11类民生支出占一般公共预算支出的80.2%，全体居民人均可支配收入增长6.4%，增速位居全国第三;城镇居民人均可支配收入增长5%，增速位居全国第三;农村居民人均可支配收入增长7.4%，增速位居全国第三。全省输转城乡富余劳动力519.2万人，实现劳务收入1637.5亿元。同时，扎实开展治理欠薪行动，为5.58万名农民工追回工资7.2亿元。乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展，全省乡村旅游接待人数和收入分别增长15.9%和25.7%。城乡产业协同发展的新格局，为乡村振兴注入了强劲动力。

　　在公共服务均等化方面，2024年，甘肃基本养老、基本医疗保险参保率分别稳定在98%和95%以上，70个县实现五大急危重症救治中心全覆盖，建成100个乡镇综合养老服务中心、300个村级互助幸福院，为21.5万名城乡妇女免费开展“两癌”检查。针对城镇化进程中乡村学龄人口向城镇转移的问题，甘肃省将中小学“强县中增学位建宿舍扩食堂”工程列为为民实事之首，提升20所县属高中办学能力，增补学位2万个，向6097名困难家庭子女发放普通高校入学资助金5650.4万元。全省86个县(市、区)实现义务教育均衡发展。在医疗领域，全省90%以上的乡镇卫生院实现标准化建设，远程医疗服务覆盖所有县区，城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上。城乡公共服务的均衡化发展，有效提升了农村居民的生活质量。

　　在乡村治理与环境改善方面，2024年，甘肃学习运用“千万工程”经验，深入实施“和美乡村”创建行动，分区分类推进乡村建设，持续推进“八改”工程。累计14个县区获评全国村庄清洁行动先进县，首批94个省级“和美乡村”获授牌表彰。截至2024年底，完成改厕22.5万座，卫生厕所常住农户普及率达到82%，自然村组道路硬化率达到91.2%，农村生活污水治理(管控)率达29.98%，农村黑臭水体全部完成治理，农村生活垃圾收运处置实现全覆盖，农村供电可靠率达99.8%。同时，推进农村移风易俗专项治理工作，6个镇和60个村被评定为全国乡村治理示范村镇。

　　面临的挑战

　　尽管甘肃在城乡融合发展和民生保障方面取得了显著成效，但城乡融合发展水平仍有待提升，民生领域还存在一些短板。

　　返贫致贫风险依然存在，低收入群体帮扶机制有待完善。甘肃部分脱贫地区产业根基尚不牢固，脱贫群众收入渠道相对单一，实现增收面临较大挑战。产业发展受自然条件、市场波动等因素影响较大，部分地区特色产业由于规模较小、产业链不完善，抵御风险的能力较弱。此外，针对低收入群体和欠发达地区的分层分类帮扶机制尚不完善，精准对接不同群体、不同地区的多样化需求有待进一步加强。

　　特色产业升级动力不足，城乡产业协同有待加强。甘肃着力培育的“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群已具雏形，但部分产业仍存在附加值偏低、产业链条较短的问题。以肉羊产业为例，其饲养量居全省畜牧养殖规模之首，然而在产品深加工及品牌建设方面进展相对迟缓。此外，“甘味”品牌在开拓国内外市场过程中，受物流体系不完善、市场营销手段欠缺等因素掣肘。若要达成2025年销售额达350亿元的预期目标，需政府、企业、社会等多元主体协同联动，汇聚各方力量共同推进。据甘肃省商务厅调研，冷链物流设施不足导致农产品损耗率较高，制约了产业效益提升。

　　农业转移人口市民化配套机制不完善，农村人才短缺。在农业转移人口市民化进程中，就业扶持、教育资源配置、住房保障等配套机制不完善。同时，随着城镇化进程的加速，甘肃省乡村地区的人口，特别是青壮年劳动力大量外流，制约了农村产业的发展，新兴农业产业因缺乏年轻劳动力与创新思维起步较难。在新型农业经营主体培育与农业技术推广应用层面，人才瓶颈严峻。一方面，农村缺乏吸引农业技术人才的优厚待遇与发展环境，高校相关专业毕业生大多选择留在城市;另一方面，现有的农业技术人员年龄偏大、知识结构老化，难以适应智慧农业、精准农业等新兴农业技术的发展需求，导致先进农业技术在农村地区推广较慢。

　　乡村文化传承与发展面临困境，环境整治协同机制有待健全。非物质文化遗产保护与文化旅游产业的融合发展，亟需更为完善的政策扶持体系予以支持。在和美乡村建设进程中，农村厕所革命、公共空间整治等环境提升工程面临资金瓶颈，村民参与意愿和积极性有待进一步提高。甘肃省文旅厅调研发现，乡村文化旅游开发缺乏系统性规划，导致文化资源未能得到有效利用。

　　对策建议

　　为进一步推动城乡融合发展，实现乡村全面振兴，提升民生保障水平，针对上述挑战，提出以下策略建议。

　　健全防止返贫致贫长效机制，促进农民增收。深入贯彻2025年中央一号文件精神，全力筑牢防止规模性返贫致贫的坚实防线，持续激发脱贫地区与脱贫群众的内生发展动力。一方面，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实重点人群“六必访六必查”、到户帮扶“一户一策”、风险消除“七不消”等机制，强化防止返贫致贫动态监测体系。另一方面，以“甘味”品牌为引领，推动“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群向全产业链拓展，提升产业附加值。深化东西部协作，与天津、山东等对口支援省份共建“飞地产业园”，借助东部电商平台拓宽销售渠道，以产业振兴带动群众增收，切实防范返贫致贫风险。

　　优化产业布局，推动产业升级。紧密围绕甘肃省“一核三带多节点”区域发展布局，深入调研各地区的自然资源、人文底蕴及市场需求，充分挖掘地方资源优势。积极申报并全力建设国家级现代农业产业园，引入先进的农业种植、养殖技术，打造现代化农业生产示范区;大力推进节水产业园建设，推广高效节水灌溉设备与技术，助力农业可持续发展。此外，因地制宜地发展林果经济，培育特色优质林果品种，通过深加工延长产业链;积极探索林下经济，开展林下养殖、林下种植等多元经营模式;深入挖掘碳汇经济潜力，参与碳交易市场，实现生态价值转化;大力发展森林康养产业，建设康养基地，提供特色康养服务，推动农业产业高质量升级。同时，着力完善产业配套设施，以提升产业发展的整体效能。重点推进冷链物流仓储设施建设，采用先进的冷链技术，确保农产品在运输与储存过程中的品质;加快农贸市场建设，优化市场布局，规范市场管理，提升交易效率。

　　完善市民化配套政策，推动人口合理有序流动。深入推动新一轮农业转移人口市民化进程，出台针对农业转移人口就业的专项扶持政策，积极培育数字经济、绿色经济和银发经济等新兴产业。开展精细化职业技能培训，切实提升农业转移人口的就业竞争力，促使其有效融入城市就业体系。构建动态调适的教育资源配置机制，依据常住人口变动科学规划学校布局，加大教育资金投入，确保农民工随迁子女平等享有优质教育资源。加速保障性住房配套基础设施建设，全面涵盖水电暖供应、道路交通、医疗卫生等领域，逐步达成租购住房群体在医疗、教育、社保等公共服务方面的均等化，消除因住房属性差异导致的公共服务落差，促进社会公平与和谐发展。

　　创新乡村治理模式，促进乡村文化振兴。强化党建引领作用，全面推行“党建+网格化”管理模式。健全村民议事会等基层自治组织，针对土地流转、项目引进等关键事项，严格落实“一事一议”制度。创新农村人居环境整治提升推进机制，大力推行“户分类、村收集、镇转运”的垃圾处理模式，并通过以工代赈方式，充分激发村民参与环境整治的积极性。建设多功能乡村“文化礼堂”，将政策宣讲、技能培训、文化活动等功能进行有机融合。定期邀请专家开展农业技术培训、法律知识讲座等，举办文艺演出、民俗展览等文化活动，打造村民的精神文化阵地，丰富村民的业余生活。

　　(作者陈永胜系甘肃省社会科学院副院长)