9月16日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。农业农村部部长韩俊、副部长张兴旺、副部长麦尔丹·木盖提出席发布会，全面介绍“十四五”时期农业农村发展成就，并回答记者提问。

　　据介绍，“十四五”以来，各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定建设农业强国的目标，扎实有力推进乡村全面振兴重点工作，保持了农业农村发展稳中有进、稳中向好的良好势头，为整个经济社会高质量发展提供了有力的支撑。“十四五”期间，我国农民收入保持较快增长。2024年农村居民人均可支配收入达到23119元，城乡居民收入比由2020年的2.56:1降到了2.34:1。

　　“展望‘十五五’，农业农村发展基础更加坚实，前景更加光明。”韩俊表示，“我们将锚定2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件的目标，进一步强基础、补短板、攻难题、提质效，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，推动乡村全面振兴、农业强国建设不断取得新的重大进展。”

　　14亿中国人饭碗端得更牢

　　“十四五”以来，通过深入实施国家粮食安全战略，14亿中国人的饭碗端得更牢。粮食产量迈上新台阶，2024年全国粮食产量首次突破1.4万亿斤，比2020年增产740亿斤。韩俊介绍：“我们坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，特别是强化藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基。”

　　提升产能。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，特别是聚焦耕地和种子“两个要害”集中发力，大力推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，持续提升粮食综合生产能力。认真落实习近平总书记关于“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”的重要指示，启动实施粮油作物大面积单产提升行动，推动良田良种良机良法“四良”深度融合，特别是集成推广像合理密植、精量播种、一喷多促、水肥一体化等技术，整县整建制地推进大面积均衡增产。

　　优化结构。适应市场需求变化，主动优化生产结构，提升产品品质，满足人民群众多样化、优质化需求。针对大豆油料等进口量较大品种，坚持不懈提升国内产能。大力推广优质专用小麦、优质食味稻，供需显著改善。

　　增强韧性。不断强化灾害预警预报，大力推进农田水利建设、农田沟渠整治，建设了一批区域农机社会化服务中心、农业应急救灾中心，农业防灾减灾能力持续提升，粮食生产气候韧性不断增强。

　　保障收益。近年来，国家进一步完善粮食生产各项支持政策，三大粮食作物完全成本保险和收入保险已实现全国全覆盖。进一步完善粮食储备收购等措施，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。稳住农民种粮收益，让农民种粮能够有钱可赚。

　　压实责任。严格开展耕地保护和粮食安全党政同责考核，压实地方党委政府重农抓粮的责任。这几年粮食播种面积在高基数上保持了稳定，2024年达到17.9亿亩，比2020年增加3800多万亩，为确保粮食安全打下坚实基础。

　　5年过渡期脱贫攻坚成果切实得到巩固拓展

　　打赢脱贫攻坚战后，党中央决定设立5年过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。韩俊介绍，过渡期以来，各地各部门认真落实党中央“四个不摘”(摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管)的要求，持续加大政策支持和帮扶力度，脱贫群众的生活水平进一步提高，脱贫地区的经济活力和后劲进一步增强，脱贫攻坚成果切实得到了巩固和拓展。

　　牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。坚持精准帮扶，全面建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，不断丰富帮扶政策“工具箱”，完善产业奖补、就业扶持、医保补贴、低保救助等措施，做到了早发现、早干预、早帮扶。截至2025年7月底，累计识别帮扶600多万监测对象稳定消除返贫致贫风险，还有一些群众没有完全消除返贫致贫风险，也都落实了相应的帮扶措施。

　　增强了脱贫群众内生发展动力。坚持开发式帮扶方针，强化“志智双扶”，脱贫群众和脱贫地区内生发展动力有效增强。分类推进帮扶产业提质增效，完善联农带农机制，超过85%的脱贫户和监测户至少得到一项产业帮扶措施。深入推进防止返贫就业攻坚行动，“十四五”期间脱贫劳动力务工就业规模每年都稳定在3000万人以上。充分发挥东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和社会力量帮扶“四支力量”作用，东部8省市、310家中央单位、6000多家企业、近300家社会组织倾力支持，形成了全社会参与帮扶的浓厚氛围。

　　促进了脱贫地区经济社会发展。聚焦160个国家乡村振兴重点帮扶县、3.5万个易地搬迁集中安置区等重点区域，加强对脱贫地区的倾斜支持。中央财政专门安排衔接推进乡村振兴补助资金，“十四五”期间累计投入8505亿元，脱贫地区交通、水利、电讯、教育、卫生、文化等基础设施和公共服务水平进一步提升，经济活力和发展后劲持续增强。

　　党的“三农”政策让亿万农民得到了巨大实惠

　　韩俊介绍，“十四五”以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，先后出台优化了一系列强农惠农富农政策，政策的支持力度越来越大，政策的惠及面、覆盖面越来越广，制度体系也越来越成熟完备。

　　聚焦夯实基础，保证粮食和重要农产品稳定安全供给。突出粮食安全这个“国之大者”，健全补贴、价格、保险“三位一体”政策体系。稳定实施耕地地力保护补贴、稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴，连续5年提高小麦最低收购价、早籼稻最低收购价，稳住了农民种粮收益。统筹中央预算内投资、中央财政补助资金、特别国债资金等各渠道资金，将高标准农田建设中央补助标准提高到平均每亩2000元以上，大大提升了高标准农田投入水平。

　　聚焦补上短板，农村基础设施和公共服务水平不断提升。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，不断加大农村基础设施和公共服务投入力度。中央财政安排资金支持各地实施农村改厕、供水保障工程建设和维修养护等项目，建设农村污水治理、卫生室、幼儿教育等设施。采取“以奖代补”的方式支持普通省道和农村公路等建设养护。

　　聚焦提高质效，加快推动乡村产业振兴。实施促进农产品加工业发展三年行动，2024年全国规模以上农产品加工业企业营业收入近18万亿元。实施农业产业融合发展项目，“十四五”期间支持各地建设210个优势特色产业集群、250个现代农业产业园、1098个农业产业强镇项目，打造了一批苹果村、木耳镇、黄花镇等专业村镇。培育壮大农业新产业新业态，农村电商、乡村休闲农业蓬勃发展，2024年全国休闲农业营业收入近9000亿元。加大政策支持，分行业培育龙头企业，全国县级以上龙头企业9.4万家，其中国家级龙头企业2250家。

　　聚焦保持稳定，维护好农民合法权益。落实农村土地承包关系稳定并长久不变要求，坚持“大稳定、小调整”，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，先后在安徽、湖南等7个省份启动整省试点，其他省份组织整县、整乡镇试点，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。在土地流转、闲置农房盘活中，始终强调坚持依法自愿有偿原则，严禁通过下指标、定任务或者是将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转、闲置农房盘活，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，严禁退休干部到农村占地建房，给农民留好后路，切实维护好农民的土地和财产权益。

　　农业科技创新整体水平跻身世界第一方阵

　　“十四五”以来，我国农业科技进步贡献率达到63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物的良种覆盖率超过96%。张兴旺介绍，现在我国农业科技创新整体水平已经进入世界第一方阵。

　　农业科技创新体系整体效能显著提升。我国建成了从中央到地方较为完备的农业科技创新体系，有农业科研院校800多家、科研人员约12万人。为推动这些创新主体同向发力、优势互补，专门制定政策文件，整合科技资源，推动加快构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。分类建强农业战略科技力量，有组织、体系化的攻关机制加快建立。

　　关键核心技术实现较快突破。主要体现为“三个一”：攻克了一批底盘技术，挖掘出调控作物产量和品质、动物高繁等具有重大应用价值的新基因，创制了动物行为监测、土壤养分预测等自主产权专用传感器。开发出国际首例无需蛋白核酸酶参与的基因编辑工具。育成了一批生产急需的重大品种，选育了一批优质高产水稻、节水抗病小麦、机收籽粒玉米、高油高产大豆等急需品种，农作物自主选育品种面积占比超过95%，做到了“中国粮”主要用“中国种”。自主培育的白羽肉鸡、华西牛、南美白对虾等品种打破国外垄断，市场占有率持续提升。研制出一批先进适用农机，大马力拖拉机、打包采棉机、大喂入量谷物联合收获机、精量播种机等成功部署生产一线，丘陵山地拖拉机研制成功，并加快推广应用。

　　企业主导的产学研深度融合稳步推进。大力培育农业领域的科技领军企业，以重大项目为牵引，引导企业深度开展科技创新，目前国家农业科技项目中企业超过1000家、占参与单位总数的51%。加快推动实施百家龙头型引领、千家高速成长型争流、万家潜力型竞发的“百千万”农业科技企业培育工程，支持企业牵头成立创新联合体，把科技创新与产业创新融合发展落到实处。

　　农业科技成果实现大面积落地应用。不断健全农技推广服务体系，全国有40多万基层农技推广人员在一线服务，创新科技特派员、科技小院、专家大院等多元服务模式，着力破解科技成果转化应用的“最后一公里”落地难题。围绕水稻、小麦、生猪、奶牛等主导产业，建成50个现代农业产业技术体系，提供全产业链创新服务。每年还遴选推介农业主导品种、主推技术和重大引领性技术300项，为生产者提供可选择、定制化技术清单，提高技术到位率。

　　“三位一体”推进耕地保护高质量提升

　　耕地是粮食生产的命根子。张兴旺介绍，“十四五”期间，我国坚持数量、质量、生态“三位一体”，全力推进耕地保护和质量提升，努力夯实粮食安全根基。

　　严守十八亿亩耕地红线。国家出台新一轮国土空间规划，将耕地和永久基本农田保护任务落地上图，对耕地数量严格考核问责。截至2024年底，全国耕地面积达到19.4亿亩，比2020年增加了2800万亩。改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。

　　坚定不移推进高标准农田建设。目前，累计建成高标准农田超过10亿亩。“十四五”期间，中央累计投入超过7000亿元，2024年中央财政亩均投入标准提高到2000元以上，以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，分区分类推进建设。全国已累计建成小型农田水利设施2700多万处，水渠1000多万公里，田间道路1200多万公里。建成后的高标准农田有效提升了农业综合生产能力，实现节本增效。不少原来“望天收”的田块实现旱能浇、涝能排，更多地区实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产。从严从实组织开展高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，对已建项目逐个“过筛子”，健全工程质量全过程监管体系和长效管护机制，确保建一块成一块。

　　加力实施黑土地保护工程。统筹推进黑土地农田基础设施建设、保护性耕作、土壤侵蚀防治、肥沃耕层培育等措施，累计保护黑土地超过4亿亩次，治理侵蚀沟3.3万条，黑土地“变薄、变瘦、变硬”趋势得到初步遏制。同时，支持重点县实施酸化耕地治理720多万亩次，治理后土壤pH值提高0.5、产能提升10%左右。分区分类开展盐碱耕地治理改良，“以种适地”同“以地适种”相结合，提升盐碱地综合利用水平。

　　开展土壤普查。2022年启动了第三次全国土壤普查，这是时隔40多年开展的一项重要的国情国力调查，对约110亿亩农用地和部分未利用地土壤开展“全面体检”。目前正在形成调查成果，将为摸清耕地质量底数、优化农业生产布局提供基础数据支撑。

　　“三个提高”让农民生活更舒心

　　乡村建设的水平直接关系到亿万农民的生活质量。麦尔丹·木盖提介绍，“十四五”以来，各地区各部门深入学习运用“千万工程”经验，坚持乡村建设为农民而建，坚持健全自下而上、广大农民参与的实施机制，建立实施乡村建设任务清单制度和项目库管理制度，统筹资源要素，因地制宜改善农村人居环境，扎实推进乡村建设，农民群众有了更多更强的幸福感、获得感和安全感。

　　人居环境舒适度不断提高。村庄环境基本实现干净整洁，农村卫生厕所普及率达76%左右，越来越多的农民群众用上了干净卫生的厕所。生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上，农村生活污水治理率超过45%。许多村庄通过环境整治，告别了脏乱差，实现了村美、村富，实现了共赢发展。

　　基础设施完备度稳步提高。水电路气讯等基础设施持续往村覆盖、往户延伸，农村公路总里程超过464万公里，建成众多产业路、旅游路、资源路，不仅连起了乡村好风光，也串起了老百姓致富的新希望。农村自来水普及率达94%，老百姓用水更加方便有保障。行政村5G通达率超过90%，寄递网络加速下沉，更多农民群众在“家门口”可以寄取快递。

　　公共服务便利度逐步提高。“十四五”以来，中央接续推出了一批有力度、有温度的民生政策，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。学前教育发展提升行动、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目等深入实施，农村学龄儿童享受到更加优质的教育资源。2100多个县(市、区)开展紧密型县域医共体建设，95%以上村卫生室纳入医保，农民群众在家门口就医更加方便，还能直接报销。累计建设农村互助性养老服务设施超过14万个、农村敬老院超过1.6万家，老年人能享受到更加多样的养老服务。

　　“四个最严”守护老百姓“舌尖上的安全”

　　民以食为天，食以安为先。“老百姓最关注一日三餐。”麦尔丹·木盖提介绍，“十四五”期间，农业农村部深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示精神，始终把保障农产品质量安全作为政治要事和民生实事来抓，全国农产品质量安全监测合格率稳定在97.5%以上，守护了老百姓“舌尖上的安全”。

　　健全法规“防火墙”。推动修订农产品质量安全法，加强对生产主体监管，从严对违法使用禁用药物和常规药物残留超标的处罚，让这部法律真正“长牙”、“带电”。新制修订农兽药残留限量标准3782项，比“十三五”末增加了近4成。新制修订农业行业标准1373项，淘汰落后标准491项，目前有效农业行业标准6471项，我国农业产业发展各环节基本实现了有标可依。

　　严控生产“安全关”。如期完成10种高毒农药淘汰任务，高毒农药已从大田农业生产中退出。2017年以来，兽用抗菌药使用量总体呈下降趋势，全面停用促生长类抗菌药物饲料添加剂，从源头上保障了农产品质量安全。

　　织密监管“一张网”。每年开展风险监测，人民群众日常吃的果菜茶、肉蛋奶、鱼虾蟹都纳入监测范围，发现问题及时溯源处置。在乡镇实施网格化管理，推行“区域定格、网格定人、人员定责”，推广新型胶体金快速检测技术，在地头就能出农药残留结果，让监管“最初一公里”扎得更牢。全面实行承诺达标合格证制度，农产品上市有了“身份证”，压实了生产者质量安全主体责任。

　　打好整治“组合拳”。聚焦人民群众反映强烈的农兽药残留超标问题，开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，对重点问题品种采取精准治理，一个品种一套治理措施，加密日常巡查，每月开展抽检。对问题突出的地方点对点约谈提醒敦促，压紧压实属地责任。严格执法办案，对违法行为露头就打、绝不姑息，相关问题得到有效遏制，农产品质量安全持续保持稳中向好态势。