农村集体经济组织是发展壮大新型农村集体经济、巩固社会主义公有制、促进共同富裕的重要主体，是健全乡村治理体系、实现乡村善治的重要力量。《中华人民共和国农村集体经济组织法》颁布实施，对巩固完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度、推进乡村全面振兴、实现共同富裕具有十分重要的意义。青岛西海岸新区作为全国农村改革试验区、农村综合性改革试点，深入贯彻落实法律规定，以改革思维扎实推动集体经济组织规范化、市场化、可持续化发展，奋力谱写乡村共富善治西海岸新区实践篇章。

　　建章立制促规范

　　推动农村集体经济组织规范化建设

　　农村集体经济组织承载着坚持集体所有制、巩固完善农村基本经营制度的政治责任。体系健全、运行顺畅、责任明确、监管到位的农村集体经济组织，是巩固党在农村执政根基的重要保障。

　　完善组织架构。2014年，青岛西海岸新区率先开展农村集体产权股份合作制改革等试点，设立农村集体经济组织，建立“成员(代表)大会—理事会—监事会”法人治理结构，确保决策权、执行权、监督权相互制衡。指导各村在产权改制时制定农村集体经济组织章程，明确组织职能、成员权利义务、资产经营管理规则等核心内容，全面落实集体经济组织登记赋码制度，实现“一村一证一码”，为参与市场经营、承接财政项目等扫清制度障碍。

　　规范组织运行。聚焦村级组织规范运行，完善村党组织提议、村党组织与理事会(村委会)商议、党员大会或党员议事代表会议审议、集体经济组织成员(代表)或村民(代表)会议决议“四议”工作流程;创新村级事务决策审查、用章审核、财务审接、村干部经济责任审计“四审”制度;严格执行党务、村务、财务“三公开”相关规定，构建起村党组织全面领导、自治组织和集体经济组织充分发挥作用的村级组织运转机制。聚焦集体经济组织管理、资产权属、分配机制等关键问题，制定出台农村集体经济组织资产、运行、财务、产权等管理制度14个。聚焦农村集体“三资”管理，构建数字监管平台，实现资产资源登记、合同管理、财务核算、风险预警“一网通办”，用技术手段堵住管理漏洞。

　　规范成员管理。以户籍为基础，结合土地承包关系、集体贡献、义务履行等情况，通过“入户调查—村民评议—公示确认—登记造册”四步法，确认集体经济组织成员身份。建立“动态调整+民主评议”认定机制，对因出生、婚嫁、收养、死亡等原因导致成员身份变化的，经成员会议表决后及时进行增减和成员户变更，确保成员信息的准确性和时效性。及时开展成员信息比对，通过“跨区身份证校验”等技术手段，解决成员身份重复确认问题，避免“两头空”、防止“两头占”。加强集体资产股权管理，在集体经济组织成员全额享受人口福利股基础上，根据年限、贡献等情况合理确定劳动贡献股，并明确股权流转的方式、条件和程序，切实维护农村集体经济组织和成员合法权益。

　　加强干部监管。农村产权制度改革后，及时将农村集体经济组织理事会、监事会成员纳入村干部监管范围，先后研究出台村级民主管理责任追究办法、村干部负面行为问责办法等文件，分别明确包含无故不参加会议在内的18项具体责任追究情形和20项履职负面清单，根据情节轻重制定诫勉、停职检查等8种责任追究方式，并规范受理、调查核实、作出追责决定和备案等四步责任追究程序，有效约束农村基层干部行为。

　　改革创新促共富

　　激发农村集体经济组织发展活力

　　农村集体经济组织负有发展集体经济、促进共同富裕的经济责任，必须坚持以改革求突破、以创新促发展，因地制宜发展新型农村集体经济。

　　创新强村共富模式。聚焦农村集体经济组织资源分散、资金零散、资产闲散等问题，采取村和国企合作、多村联建、强村独资等模式组建强村共富公司，既充分发挥国有企业资金、信息、经营优势，又积极引导经济强村发挥区位、资源、人才优势，通过参与乡村基础设施建设管护、发展“飞地经济”等形式，发展资产参股、居间服务等新型集体经济，进一步调动各方力量，优化资源配置，激活村集体经济活力，实现村级资产保值增值。

　　建立联农带农机制。聚焦利益联结机制，创新“镇级共富公司+银行机构+保险公司+种植公司+村集体+村民”的“六位一体”共富模式，通过土地细碎化整治，推动适度规模经营，撬动专业种植公司投资开展土地托管服务，村集体和村民在保证土地托管收益的基础上，根据土地经营利润获得二次分红，实现了村集体和村民双增收。近年来，涌现出“三社一司”“共富联盟”“七融合七统一”等一批集成改革有益探索。

　　搭建产权交易平台。抢抓青岛市入选全国农村产权流转交易规范化整市试点机遇，率先设立青岛产权交易所农村产权西海岸分中心，出台产权流转交易管理办法等制度文件，健全“区—镇—村”三级交易体系。全面排查村集体经营性资产和资源，按照“应进必进、能进则进”的要求，引导村集体通过农村产权交易平台，进行全过程线上公开竞价交易，盘活盘优资产资源，实现保值增值。交易平台上线不到一年时间，全区通过平台成交540笔，单笔交易成交最高溢价率达271%。

　　多元赋能促善治

　　持续提升乡村基层治理水平

　　农村集体经济组织承担着参与农村基层治理、促进农村社会和谐稳定的社会责任，必须加大政策、资金、人才等方面支持力度，不断创新治理模式，推动实现乡村善治。

　　加强政策扶持。聚焦和美乡村建设，财政投资2亿余元打造乡村振兴片区，撬动4亿余元社会资金参与建设，形成了3个省级、2个市级、11个区级乡村振兴片区，走出了一条农村“产业强、建设强、治理强”和农民“口袋富、脑袋富”的“三强两富”乡村振兴路径。创新乡村运营方式，建立“政府+企业+村集体+农户”一体化运营平台，引进青岛融源、青西文旅等一批专业团队，通过招商引资、重组整合、改造提升等方式，将“资源”变成“资产”，实现乡村发展可持续、村集体和村民长期受益。

　　强化人才支撑。实施“1+2+3”城乡联建组团帮扶，为每个薄弱村集体安排区直单位、镇街、国企、民企、高校、城市社区等人才助力村集体经济发展，促进驻村帮扶从第一书记“单兵出击”向工作队“协同作战”转变。汇聚乡土人才成立乡村振兴研究院，举办乡村好青年、集体经济组织骨干等培训班，发掘、培育一批发展潜力大、治理能力强、能带动农民增收致富的农村集体经济组织后备人才。创新“乡村+合伙人”等联农带农模式，吸纳村集体经济组织成员、外部专业人士等，搭建共富行动联盟、成立农村电商协会，激发各方参与乡村建设、服务乡村发展的热情。

　　创新治理模式。坚持“党建引领、体系支撑、积分牵引、科技赋能”，首创“德育乡村”治理模式，建立“1+5+N”的德育指标评价体系，由村集体经济组织根据群众在参与环境整治、睦邻和家、公益奉献等方面表现进行量化积分，通过积分兑换的方式实施正向激励，以“小积分”撬动乡村“大治理”，夯实乡村德治根基，大幅提升村民参与村庄治理的积极性。创新“德育乡村”数字授信新模式，将积分融入农行系统平台进行量化排名，根据信用积分高低分别享受不同层次的优惠利率，信用良好的优先办理“齐鲁富民贷”，推动金融助力富民增收。全区有5个村镇获评“全国乡村治理示范村镇”。