党的二十大报告指出，完善农业支持保护制度。党的二十届三中全会指出，完善强农惠农富农支持制度。党的二十届四中全会强调，提高强农惠农富农政策效能。巩固和完善强农惠农富农支持制度，提高强农惠农富农政策效能，是新时代“三农”工作的重要任务，是党的“三农”政策制度健全完善的实际需要，是保障国家粮食安全和守住不发生规模性返贫底线的有力保障，是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，推进乡村全面振兴，加快建设农业强国的重要动力，意义十分重大。

　　提高强农惠农富农政策效能是党的“三农”政策的重要原则

　　政策和策略是党的生命。政策效能是政策的生命，是政策取信于民、发挥作用的基础。政策效能，是政策体系、结构、种类及其运行执行机制的综合体现。切实提高政策效能，是实现政策预期目标和“三农”工作任务的重要保证。

　　近些年来特别是党的十八大以来，我国“三农”工作取得举世瞩目的重大成就，发生了历史性的重大变革，解决好了14亿人口的吃饭问题，为脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、推进经济高质量发展，以及应对新冠疫情和国际风险挑战奠定坚实基础。2024年粮食总产量再创新高，达到14130亿斤，又登上一个千亿斤大台阶，实现历史性突破。目前我国粮食总产量居于世界首位，我国是世界人口大国中粮食发展与供给最为安全的国家之一。这些成就的取得，归功于党中央对“三农”工作的坚强有力领导，得益于中国特色的强农惠农富农政策的优势发挥，得益于强农惠农富农政策效能的不断提高。

　　当前，我国强农惠农富农支持制度不断健全完善，制度政策框架基本形成，政策取向更加明确，支持力度逐步加大，政策效能日益明显，有力发挥了强化农业基础，稳定粮食等重要农产品有效供给，调动保护农民积极性，支持经济高质量发展的重要作用。不断提高强农惠农富农政策制度的效能，是党的“三农”政策的重要原则和根本要求，是强农惠农富农政策的性质决定的。建立健全和完善强农惠农富农政策，充分体现了党为农民谋利益的根本宗旨，彰显了“三农”工作重中之重的战略地位。强农惠农富农政策的取向、架构和内涵，是从我国国情农情出发，以农村基本经营制度为基础，顺应广大农民的意愿和需求，紧紧围绕为中国特色农业农村现代化而设计和完善的。我国强农惠农富农政策的设计，充分考虑大国小农、资源禀赋、气候特点、农业生产及消费大国、建设中国式农业现代化等基本国情农情要求，以及提高与经济规律和自然规律的适应度，不断调整改善农村生产关系和农村生活方式，正确处理调节国家、新型农村集体经济、新型经营主体利益关系，正确处理调节人与自然关系，维护农民根本利益，促进农业高质量发展等根本性问题，不断强化功能和作用。

　　制定和实行强农惠农富农政策，是我们党领导“三农”工作的光荣传统，是党领导“三农”工作的重要方法论和科学工作方式。强农惠农富农政策是新时代做好“三农”工作的重要法宝。党对“三农”工作的领导，重要的是政策领导和政策实施。大力提高新时代强农惠农富农政策效能，是做好新时代新征程“三农”工作，守牢粮食安全、不发生规模性返贫两条底线，加快推进中国式农业农村现代化、乡村全面振兴和建设农业强国的有力保证。

　　改革创新是提高强农惠农富农政策效能的根本动力

　　我国强农惠农富农政策一以贯之以改革创新为动力，并依据形势发展变化和广大农民意愿不断创新完善，这是始终保持政策活力和政策效能的关键所在。但是也要看到，有的地方还存在政策效能不高的问题。一方面，政策运行执行机制还不完善、不到位;另一方面，政策结构、种类与农业区域特点、农民需求和农业农村现代化发展要求还不完全适配。新时代“三农”工作的重大任务，对提高强农惠农富农政策适应性、针对性和效能提出了新的要求。要以改革创新为动力，不断完善强农惠农富农政策体系，增强政策活力，改善政策运行执行机制，提高政策实施效能。

　　改革创新是强农惠农富农政策体系不断健全完善的过程，也是从根本上提高强农惠农富农政策效能的过程。从农业生产“大包干”到家庭联产承包责任制，从家庭联产承包责任制到家庭承包、统分结合的双层经营体制，确立了我国农村基本经营制度。进入新世纪以来，从农业“三减免三补贴”到“四减免四补贴”，强农惠农富农政策不断丰富发展。目前，强农惠农富农政策包括农业支持保护、资源环境保护、产业发展扶持、农村改革等各方面，逐步建立健全农业支持保护政策体系。这些政策措施，都是在改革创新中形成、发展和完善的，推动我国农业农村发生历史性深刻变化，取得举世瞩目的农业农村现代化建设成果。

　　近些年特别是党的十八大以来，党的强农惠农富农政策进一步创新完善，政策效能不断提高。先后制定出台了推进脱贫攻坚、实现农村全面小康、推进乡村全面振兴、维护国家粮食发展和安全、守住不发生规模性返贫、推进农业发展全面绿色转型、加快农业农村现代化、城乡融合发展等重大政策、制度和措施。特别是从扶持农业农村发展到农业农村优先发展，从家庭承包经营到农村承包地“三权”分置改革，从脱贫攻坚到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从城乡统筹、城乡一体化到城乡融合发展，从统筹新型工业化、新型城镇化到统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，从推进乡村建设到深入学习运用“千万工程”经验，实现强农惠农富农政策的一次又一次的重大创新。这些新时代的强农惠农富农政策的作用进一步发挥，效能进一步彰显，进一步解放和发展了农村生产力，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，促进了宜居宜业和美乡村建设，有力推进了乡村全面振兴和农业农村现代化。

　　创新完善强农惠农富农政策，提高强农惠农富农政策效能，是做好新时代“三农”工作的新任务新要求。目前，国际国内形势发生深刻变化，我国农业农村正处在大变革、大发展、大转型的新时期，乡村全面振兴和建设农业强国正处在关键阶段，农村改革创新正处于深水区和攻坚期。要深入贯彻落实党的二十届四中全会关于提高强农惠农富农政策效能的部署安排，坚持政策基本框架，把握政策基本取向，注重以政策制度建设为主线，筑牢根本政策制度，完善基本政策制度，创新重要政策制度，进一步完善政策体系和提高政策效能。

　　创新完善提高强农惠农富农政策效能运行机制

　　提高强农惠农富农政策效能是一项系统工程，涉及多部门、多领域、多环节。既涵盖政策创设优化，又包括政策执行;既涵盖政策适需性，又体现政策针对性;既涵盖投入力度，又要求精准发力;既涵盖政策合理性，又包括操作科学性。因此，要以改革创新为动力提高强农惠农富农政策效能，统筹协调，部门联动，数字赋能，不断创新完善强农惠农富农政策的运行机制。

　　一是健全完善统筹强农惠农富农政策的普惠性和精准性机制。普惠性是强农惠农富农政策的重要特点。要正确处理公平与效率的关系，既要让更多的农业经营主体受益，分享政策的好处，也要精准到县、乡，精准到户。同时，强农惠农富农政策要向粮食主产区、产粮大县倾斜。建立健全完善中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，促进强农惠农富农政策精准发力，及时到位，提高效能。

　　二是健全完善统筹强农惠农富农政策创设和数字赋能机制。强农惠农富农政策创设是提高政策效能的关键。形势任务是制定政策的依据。要随着新时代“三农”工作的新变化新任务，不断地创新政策。要丰富强农惠农富农政策的内涵，尽可能满足广大农民对政策的需求。要实行数字赋能，以数字技术改革强农惠农富农政策执行运行体系。构建线上党建与村务平台，实现党务、财务、服务事项在线公开，提升治理透明度。以数字技术提高政策运行效率，增强政策执行力，提高政策实施的公平性、公正性，确保政策资源高效转化为农业发展动力和农民实际收益。

　　三是健全完善统筹强农惠农富农政策多元投入和严格管理机制。加大强农惠农富农政策投入，直接关系政策实施效果。要持续加大强农惠农富农资金投入，创新支持农业资金多元化投入，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会各方参与的投入格局。针对一些地方和领域发生了资金跑冒滴漏、使用不当等现象，以及工程质量不高等问题，必须把农业资金多元投入和加强管理结合起来，实行农业资金严格管理制度，以制度管钱，以制度管人，以制度管项目，以制度提高政策效能。

　　四是健全完善统筹强农惠农富农政策部门协同和强化监督机制。强农惠农富农政策体系覆盖“三农”各领域和各相关部门。贯彻落实强农惠农富农政策，既需要横向部门密切配合，同向发力，又需要上下逐级高效协同，令行禁止。同时，要建立各地方各部门的执行强农惠农富农政策监督管理机制，把执行政策情况纳入“三农”工作监督管理范畴，形成纵横上下协同高效的政策实施运行机制。

　　五是健全统筹完善强农惠农富农资金投入力度和效果评价机制。农业资金投入既要逐年增加，又要注重使用效果。要建立健全强农惠农富农政策效能评价机制，实行常态化政策效能监测评价，定期考核，动态管理。健全资金绩效评估，以资金投入效益、工程质量、村民满意度、治理效率等为指标，完善评估考核标准。

　　创新完善强农惠农富农政策及运行机制应把握的根本原则

　　提高强农惠农富农政策效能，是一个动态的过程。既有政策、机制的巩固提升，又有新政策的制定和创设，还有政策运行执行机制的创新完善。提高强农惠农富农政策效能具有很强的政治性和政策性，要牢牢把握新时代党的“三农”制度政策的根本遵循和基础依据。

　　一是创新完善强农惠农富农政策及运行执行机制，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，始终坚持新时代“三农”工作的基础性和战略性，坚持中国式农业现代化，坚持农业农村优先发展。

　　二是创新完善强农惠农富农政策及运行执行机制，要坚持“两山”理念，坚持人与自然和谐共生，坚持山水林田湖草沙一体化保护和治理的绿色发展理念。坚持促进农业转变发展方式，走绿色、循环、低碳发展之路，推进农业绿色转型，加强改善农业农村生态环境建设。

　　三是创新完善强农惠农富农政策及运行执行机制，要坚持巩固和完善农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系。坚持大稳定、小调整。坚持农村土地承包关系稳定并长久不变。健全承包地经营权流转管理服务制度，提高农业社会化服务质效。

　　四是创新完善强农惠农富农政策及运行执行机制，要坚持促进因地制宜发展农业新质生产力的重要方向。建立健全发展农业新质生产力的制度政策机制。实行“人工智能+”行动。促进数字农业、智慧农业发展。实行数商兴农，建立健全现代农产品流通体系。

　　五是创新完善强农惠农富农政策及运行执行机制，要坚持以促进农业增效益、农民增收入、农村增活力为出发点和落脚点。坚持持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长。践行大农业观、大食物观，构建多元化的食物供给体系。

　　六是创新完善强农惠农富农政策及运行执行机制，要坚持维护广大农民的合法权益。坚持以人民为中心，维护和增进广大农民的福祉。在政治上维护农民的民主权利，在经济上维护实现农民的物质利益。坚持农民改革的主体地位，培育和支持新型农业经营主体。

　　七是创新完善强农惠农富农政策及运行执行机制，要坚持深入学习运用“千万工程”经验，持续提升乡村建设和乡村治理水平。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，改善乡村生态环境，健全乡村治理体系，扎实建设宜居宜业和美乡村。

　　(作者系原农业部党组副书记、副部长)