常态化帮扶是指针对脱贫地区和脱贫人口，建立长期、稳定、持续的支持机制，保持主要帮扶政策的连续性和稳定性，明确政府、社会、市场等多方帮扶责任，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，形成长效合力。党的二十届四中全会指出，“统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫”。“十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一个五年，对于持续巩固拓展脱贫攻坚成果、检验脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴意义重大。因此，要构建常态化防止返贫致贫机制，以脱贫攻坚战的理论结晶和五年过渡期实践成果为引领，压实常态化帮扶责任，确保实行五级书记抓、东西部协作和中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的办法得到一以贯之的落实。

　　一、巩固拓展脱贫攻坚成果成功实践奠定了常态化帮扶的物质和制度基础

　　党的十八大以来，我国开展了声势浩大的脱贫攻坚战，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，实现了全面小康的第一个百年梦想。 从精准扶贫理念的提出，到“两不愁三保障”总体目标要求，从扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，到实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”工程，脱贫攻坚的精神、理论与实践，成为党的十八大以来最具标志性的政治成果、经济成果、民生成果和社会成果之一。

　　“十四五”时期也是脱贫攻坚过渡时期。我们欣喜地看到，“十四五”时期，我国保持了农业农村发展稳中有进、稳中向好的良好势头，取得了农业农村高质量发展的显著成就。全国农民人均收入是2013年的2.6倍，脱贫县农民人均收入是2013年的2.88倍。脱贫人口务工就业连续四年稳定在3000万人以上。在牢牢守住不发生规模性返贫底线的同时，我国农业农村现代化取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。

　　经过过渡期巩固拓展，脱贫攻坚的伟大成就成色更足。“十四五”以来，160个国家乡村振兴重点帮扶县以及3.5万个易地搬迁集中安置区等有效增强了自我发展能力。建立完善的防止返贫致贫监测和帮扶机制确保做到早发现、早干预、早帮扶，截至今年7月底，累计对监测识别有返贫致贫风险的690万群众进行了精准帮扶，消除了返贫致贫的风险。2021—2024年，脱贫县农村居民人均可支配收入从14051元增长到17522元，增速连续4年快于全国农村居民平均水平，脱贫地区与其他地区发展差距、脱贫人口与全国农民收入差距持续缩小。上述成就表明，我们牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，实现了与乡村振兴的有效衔接，夯实了进入常态化帮扶的物质基础和制度基础。过渡期成功实践进一步证明，贫困是可以战胜的，而且是可以阻断、不再复发的，我国脱贫攻坚的伟大成果经得起历史和人民的检验。

　　二、巩固拓展脱贫攻坚成果成功实践丰富和发展了中国特色反贫困理论体系

　　脱贫攻坚战，既符合世界反贫困一般规律，更彰显中国贫困特点和贫困治理规律，理论特色、实践特色十分鲜明。习近平总书记指出：“我们立足我国国情，把握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。”脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，靠的是党的坚强领导，靠的是中华民族自力更生、艰苦奋斗的精神品质，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实物质基础，靠的是一任接着一任干的坚守执着，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路。坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动。坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源。坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力。坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围。坚持求真务实、较真碰硬，做到真扶贫、扶真贫、脱真贫。上述“五个靠的是”、“七个坚持”的理论归纳，是我国脱贫攻坚的理论结晶，是马克思主义反贫困理论中国化最新成果，是进入常态化帮扶时期的思想源泉、理论指南、行动引领。

　　伟大实践产生伟大理论，伟大理论指导伟大实践。打赢脱贫攻坚战的思想体系、理论体系、政策体系、工作体系、制度体系，系统诠释了中国特色反贫困理论的科学内涵。一是集中精锐力量投向主战场。全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，鲜红的党旗始终在脱贫攻坚主战场上高高飘扬。二是把群众满意度作为衡量成效的重要尺度集中力量解决群众基本民生需求。发挥政府投入的主体和主导作用，宁肯少上几个大项目，也优先保障脱贫攻坚资金投入。统筹整合使用财政涉农资金，强化扶贫资金监管，确保把钱用到刀刃上。真金白银的投入，为打赢脱贫攻坚战提供了强大资金保障。三是发挥集中力量办大事的政治优势，举国同心，合力攻坚。开展东西部协作、结对帮扶、定点扶贫等，启动万企帮万村行动，实施开展产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、消费扶贫，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系。千千万万的扶贫善举彰显了社会大爱，汇聚起排山倒海的磅礴力量。四是精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，开发式扶贫方针是中国特色减贫道路的鲜明特征。对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对扶贫对象实行精准化扶持，建立了全国建档立卡信息系统，确保扶贫资源真正用在扶贫对象上、真正用在贫困地区上。五是把人民群众对美好生活的向往转化成脱贫攻坚的强大动能。引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，鼓足“只要有信心，黄土变成金”的干劲，增强“弱鸟先飞、滴水穿石”的韧性。六是传承中华民族守望相助、和衷共济、扶贫济困的传统美德。引导社会各界关爱贫困群众、关心减贫事业、投身脱贫行动，形成了人人愿为、人人可为、人人能为的社会帮扶格局。七是抓铁有痕、踏石留印的劲头。实行最严格的考核评估，建立全方位监督体系，真正让脱贫成效经得起历史和人民检验。理论的生命力在于实践，坚持贯彻和发展中国特色反贫困理论，充分发挥中国特色反贫困理论的指导作用，对推进常态化帮扶时期的贫困治理具有重要意义。

　　过渡期作为从绝对贫困消除到共同富裕的关键衔接阶段，形成了以制度创新为核心、风险防控为导向、协同赋能为支撑的系统性理论成果，丰富了中国特色反贫困理论体系，为全球减贫提供动态防返贫、政策平滑过渡等东方智慧，也奠定了常态化治理基础，为过渡期后建立覆盖农村人口的常态化防返贫体制提供了完整理论支撑。一是构建了动态防返贫治理思想体系。以动态监测、即时预警、精准帮扶、风险消除、长效巩固为内容的全链条闭环机制，突破传统静态脱贫局限，将治理重心从一次性脱贫转向持续性防返贫。二是政策衔接平滑过渡的工作方法。以“四个不摘”(不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管)为核心，建立稳定延续、动态优化的政策转型框架，避免脱贫攻坚超常规政策急刹车引发的断崖效应。三是多元协同减贫工作布局。突破政府单一主导的减贫模式，构建政府引导、市场赋能、社会参与的协同体系，引导市场主体与脱贫群众建立利益联结，让脱贫群众从分配受益者转变为增长贡献者。四是内生发展赋能激励机制。以扶志扶智、产业就业双驱动的赋能逻辑，摒弃短期输血式帮扶，聚焦脱贫群众自主发展能力培育。五是城乡区域协调发展的统筹方式。以 “千万工程”经验为依托，将防返贫与城乡融合、区域协同深度绑定，通过重点帮扶县集中支持、县域主导产业培育等举措，缩小城乡区域发展差距。

　　脱贫攻坚，不仅取得了物质上的累累硕果，也凝聚起砥砺前行的精神力量。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上深刻指出：“伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。脱贫攻坚伟大斗争，锻造形成了‘上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民’的脱贫攻坚精神。”这一伟大精神，是中国共产党性质宗旨、中国人民意志品质、中华民族精神的生动写照，是爱国主义、集体主义、社会主义思想的集中体现，是中国精神、中国价值、中国力量的充分彰显，赓续传承了伟大民族精神和时代精神。正是在这种精神的激励下，我国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，创造了减贫治理的中国样本。一切伟大事业都需要在接续奋斗中推进，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，需要我们发扬脱贫攻坚精神，咬定青山不放松，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，取得乡村全面振兴的新胜利。

　　三、构建常态化防止返贫致贫政策体系需要把握好五个重要原则

　　党的二十届四中全会提出，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。就是要着眼中国式现代化建设全局，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，过渡期后要坚持“大稳定、小调整”，根据实际适当优化调整，着力提高帮扶效能。

　　底线是红线，不应理解为高线，严防松劲懈怠情绪。由于牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，一些人在看待常态化帮扶的视角发生了变异。有的人认为，扶贫问题已基本解决了，可以“撤梯子”了;有的人提出，资金用在产业上见效太慢，管理太麻烦;有的人认为，乡村已没有多少人，没必要再帮扶;有的人认为，监测评价体系只适合攻坚战时期，常态化后没必要。这些看法，必然造成松劲懈怠情绪。我们清楚地看到，新冠疫情、乌克兰危机、贸易战等不期而至，带来始料未及、持续性、全方位的影响。经济下行压力直接影响帮扶力度。一是返贫风险人群依然存在，160个重点县的GDP和财政收入、人均可支配收入、财政自给率均不高，欠发达地区总体发展基础、条件、能力仍相对欠缺。脱贫人口收入结构单一，就业稳定性不足，导致返贫风险依然存在。二是公共服务供给不够均衡直接带来一定的返贫风险。即便在健康扶贫政策覆盖下，仍有脱贫家庭因灾难性医疗支出濒临返贫。三是工资性收入占比居高，经营性收入占比较低。这种过度依赖务工报酬的“就业依赖型”收入结构，反映出本地产业带动效应不足。四是产业联农带农机制不够紧密，发展模式主要依赖于政府通过发展衔接资金购买资产，形成资产收益后分给群众，需要进一步将老百姓镶嵌在产业链上。五是市场与政府边界不清，存在着龙头企业资产运营出现问题，当地政府兜底的现象。因此，过渡期过后扶持措施应坚持60%以上资金用于产业发展，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力，以深化改革的勇气盘活闲置资产。持续强化监测措施，坚决防止出现整村整乡返贫现象。因此，笔者认为，构建常态化防止返贫致贫政策体系，需要把握好五个重要原则。

　　一是支持欠发达地区的“优先发展”方针。欠发达地区产业发展基础相对薄弱，自我发展能力还不强。要切实坚持就业优先、教育优先、健康优先、农业农村优先发展战略。必须确保产业帮扶政策力度不减、资金规模稳中有升。政策与资金的持续支持将为欠发达地区产业发展提供有力保障，在实现巩固拓展脱贫攻坚成果目标的同时，能够培育壮大特色产业、带动农民稳定增收，缩小区域发展差距，最终实现乡村振兴和共同富裕目标。

　　二是突出产业帮扶的“重中之重”地位。结合就业优先战略，实施城乡双向就业政策导向，逆转加工业脱村向城的趋向，扶持乡村二产发展、提高就地就业比重，对产业全链各环节进行补短支持，最终实现帮扶产业的高效可持续发展。目前衔接资金针对产业的项目谋划安排和实施还是分散在各个部门，衔接资金主要用于在各类项目中对专项资金的补充，充当“救火队员”的角色，缺乏从衔接资金角度对该产业的总体规划，缺少统一的以产业“全链开发”思维的规划方式。因此需要推进全产业链开发，促进帮扶产业提质增效，增强全链条、全环节带农惠农实效。

　　三是有为与有效结合的“市场决定”规律。要逐步摆脱脱贫攻坚期的“战时模式”，转入“平时模式”。摒弃单纯以行政指令为导向的产业谋划模式，避免因急于求成、限时完成而忽视市场实际需求。产业规划与项目选择应逐步由政府单方面决策向遵循市场规律转变，深入分析市场供需关系、价格机制及竞争态势，以市场为导向确定产业发展方向与重点。巨量帮扶资产是脱贫攻坚战的重要物质成果，活化的帮扶资产是脱贫地区乡村振兴的重要物质基础。帮扶资产管理应摒弃单纯追求保值增值的传统观念，着重探索资产盘活的有效途径，让帮扶项目资产真正“活”起来。

　　四是因地因人制宜的“精准施策”方略。坚持“对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对扶贫对象实行精准化扶持”精准扶贫方略。受所在区位、地形地貌、资源禀赋、经济社会发展水平等要素影响，不同区域欠发达地区对于产业帮扶政策需求差异极大。因此必须分层分类，对症施策。对区域进行精准划分和科学分类，合理配置资源，避免政策“一刀切”，在此基础上准确定位各地区的发展方向和重点产业，使帮扶政策更具针对性和实效性，从而有效提升产业帮扶的精准度，促进欠发达地区帮扶产业健康发展。

　　五是广监测真监督严考核的“较真碰硬”规矩。一分部署，九分落实，真抓实干、埋头苦干保证了脱贫攻坚战打得赢、打得好。常态化政策要坚持“不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章，坚决反对大而化之、撒胡椒面，坚决反对搞不符合实际的‘面子工程’，坚决反对形式主义、官僚主义”。继续实行最严格的考核评估，建立全方位监督监测体系，真正让脱贫成效经得起历史和人民检验。

　　(作者系全国政协委员、中国农业科学院原党组书记)