农村集体“三资”(资金、资产、资源)是乡村振兴的“家底”，也是基层治理的关键抓手。近年来，江西省上饶市以改革创新为核心，从底数清查、制度构建、数智赋能等维度探索“三资”管理新路径，不仅破解了一批历史遗留难题，更盘活了“沉睡”的集体资产，为乡村发展注入新活力。

　　突破底数模糊困局，“三清+双账”管牢家底。针对以往集体资产“底数不清、权属不明”的问题，上饶市不局限于常规清产核资，积极创新“三清+平台+台账”管理模式。印发专项清查方案，重点聚焦经营性资产、高价值固定资产及未承包耕地、林地等，逐村逐组核查登记。截至目前，全市共厘清集体资金16.22亿元、资产11.48万宗227.93亿元、资源2901.03万亩、集体合同1.2万份，所有资产资源合同均纳入省级“三资”监管平台，同步建立线下台账，实现“线上可查、线下可核”。

　　直击监管乏力痛点，“制度+体系”织密防线。以制度创新破题，构建分层分类的管理新体系。针对村民小组“三资”长期“无人管、管不好”的短板，创新推出“组财乡代”、“组财村核乡代”两种模式，全市6129个村民小组1.87亿元组级资金纳入对公账户，让“微资产”也有了规范管理渠道。同时，上饶市起草了农村集体财务管理、农村集体合同管理等分类指导意见，编制了《上饶市农村集体“三资”监管指导手册》，通过制度先行，推动“三资”管理从事后整改转向事前规范，构建起全流程监管的“防护网”。

　　抢占数智赋能高地，“平台+预警”升级监管。在数字化浪潮下，上饶市积极打破“人工监管效率低、风险发现滞后”的瓶颈，以数智化改革重构“三资”监管模式。一方面，全力推进“三资”平台与银行系统对接，推动村级财务由线下审批转变为线上审批，进一步实现了集体资金的全链条、闭环式、透明化管理，让集体资金流动全程留痕;另一方面，从资金使用、资产处置、合同履约等多个维度实时监测，在平台中设置了17项预警规则，提前识别各类违规风险。同时，上饶市还以鄱阳县为试点，积极探索“三资”监管平台与基层公权力运行平台数据互通，推动监管从“单一领域”转向“协同联动”，以数字技术打通基层监管“最后一公里”。

　　聚焦重点攻坚难题，“分类+示范”破局突围。针对资产量大、经济活动频繁、矛盾纠纷集中的“三资”管理重点村，上饶市创新“分级定重点、督导促提升”的整治路径，避免“一刀切”式监管。先由各乡镇结合实际，在全市筛选确定了349个“三资”整治重点村，通过分类明确合同规范、资金监管、资产盘活等个性化整治目标，再由市农业农村局精准选取37个市级重点村，组建专项督导小组开展“一对一”实地指导，帮助建立标准化管理流程、完善风险防控机制。梳理发掘了各重点村“村组联动”、“合同预核”、“公示到家”等经验做法，以点上突破带动全域提升，有效化解了重点村长期积累的“三资”矛盾，为全市整治工作提供了参考。

　　锚定惠民利民目标，“盘活+增收”释放红利。农村集体“三资”改革的最终落脚点，是让群众共享发展成果。上饶市将资金管理、资产盘活与民生改善紧密结合。通过盘活长期闲置的厂房、林地等资产，让“沉睡资源”产生经济效益，为村集体增收650余万元;通过整改超期、低价合同，为集体挽回收益420余万元。全市“三资”领域累计为民办实事3000余件，助农节支挽损超3700余万，不仅守住了集体“家底”，更让群众感受到改革带来的切实红利，为乡村振兴凝聚了民心力量。

　　(作者单位：段弼群、刘忆寒，江西省上饶市农业农村局;张朝辉，江西省上饶市广丰区丰溪街道办)