山东临沂市被誉为“中国肉类产业之都”，2024年，屠宰及肉类加工产值906亿元，居山东省第一位。临沂市政府决策研究中心围绕推进肉制品产业高质量发展这一专题，组织人员深入养殖、屠宰、加工全产业链代表性企业和行业协会调研，研究分析健康肉制品产业发展机遇挑战，并提出下步对策建议。

　　行业发展机遇与挑战并存

　　“三大趋势”亟需关注。一是肉制品消费占比呈“一降、一升”态势。2019—2024年，国内猪肉制品消费量年复合增长率为1%，占比从55%下降至45%;禽肉制品消费量复合增长率达14.7%，占比从28%上升至37%。据市场预测，这一趋势仍将持续，2026年禽肉消费占比将达到40%。二是肉制品需求从“量”向“质”转变。消费者对肉制品的品质、健康、营养等要求不断提高，产品高端化与健康化成为重要趋势，低脂、高蛋白、少添加的肉制品受到青睐。与传统高温肉制品相比，低温肉制品最大程度保证了肉类的口感和营养成分，市场潜力巨大。2024年，国内低温肉制品市场规模为4300亿元，年复合增长率14.3%，远超高温肉制品的3.2%。三是“美味、安全”功能性肉制品引领消费时尚。2024年功能性肉制品市场规模达到800亿元(低脂鸡胸肉45%、老年易咀嚼肉糜10%)，年复合增长率39.8%，显著高于整体肉制品市场。目前，头部企业纷纷通过技术创新和产品研发，推出符合健康饮食潮流的新品，以满足消费者对营养和安全的双重需求。据权威机构预测，未来高端肉制品市场将进一步扩容，成为行业增长的重要引擎。

　　企业出海仍有制约。2024年临沂市肉类出口3936万元、增长104.5%，今年上半年出口3070万元、增长60.2%。目前，市内一些肉制品企业也有较强出海意愿，但是按照国际全程可追溯规范和海关总署要求，肉制品出口企业须有经过备案的“养殖、屠宰、加工”全链条配套，而据临沂海关统计，临沂市符合要求的企业仅有临沂金锣等4家，多数企业缺少前端养殖、种植环节，制约着企业出海和产品出口。

　　消费升级驱动冷链需求增长。消费者对肉类新鲜度、营养价值和追溯能力要求越来越高。从临沂市冷链物流体系看，全市冷库容量库容100余万吨、占全部仓储的15%，近三年处于供过于求状态，2/3以上冷库为屠宰企业自建，功能较为单一;用于市场交易的成熟冷链库容不足30万吨，且以传统冷库为主，设施老旧、模式落后、自动化程度低，高端保鲜技术应用较少。冷链运输方面，临沂市以公路为主，营运性冷藏车1.7万辆，但运输成本远高于常温运输车;铁路运输主要通过临沂中俄物流产业园，国内铁路冷链班列已开通至重庆、成都，国际铁路冷链班列尚未开通。

　　把健康肉制品建设成农业强市的标志性产业

　　针对目前临沂市生猪屠宰企业经营、原料供应、产品结构、冷链物流等方面存在的困难问题，调研组提出建议如下。

　　聚焦“经营”优帮扶、促纾困

　　抓实企业帮扶。进一步健全助企帮扶机制，畅通企业诉求反映渠道，常态化建立大中小企业问题台账及土地、人才、财税、金融等要素保障台账，定期研究调度、协调解决。

　　强化行业运行监测调度。结合行业形势、发展态势，建立一套既能反映产品结构，又能反映生猪养殖规模、采购、检疫、冷链等完整的细分监测体系，包括月度屠宰量、生猪检疫数、月度肉品出厂检疫数量、各厂月生猪采购均价、月冷冻产品销售量、产品内部转化率(反映肉制品深加工状况)等关键指标，使监测调度更加精准、行业运行实时掌握。

　　聚焦“原料”破制约稳产能

　　抓养殖产能稳定。考虑生猪疫情防控等多种因素，开发临沂市域范围“生猪产供销微信小程序”，实现养殖场与屠宰企业的供需信息无缝对接。建议下步以300至500头适度规模养殖为宜，可在蒙阴、沂水、平邑、费县等自然隔离条件好的山区，围绕适度规模养殖，推广生猪养殖专业合作社和家庭农场模式，支持发展莱芜黑猪、沂蒙黑猪等特色品种养殖、种养结合等生态养殖，避免同质化竞争，同时鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。

　　抓屠宰产能规范。临沂市现有生猪定点屠宰企业86家、年设计产能3600万头，2024年实际屠宰1116万头、产能利用率31%。在当前猪肉及其制品消费市场逐步萎缩形势下，临沂市生猪屠宰处于过剩状态。建议进一步加强行业监管、调控和大数据引导，严格限制过剩产能形成和盲目重复建设，按照农业农村部《生猪屠宰质量管理规范》要求，对不符合规范且不愿改造的企业，引导其尽快退出屠宰行业;谨慎新批屠宰企业，避免产能无序扩张。

　　聚焦“结构”抓创新拓市场

　　巩固冷鲜肉市场。引进国内肉制品加工产业顶尖人才、团队，联合本地“专家智库”，建立健康肉制品系列产品标准、加工技术规范，构建完备的标准体系。支持行业协会加强行业自律，提供食品安全信息和技术服务，引导和督促肉制品生产者合规、诚信生产。定期整顿肉制品行业生产秩序，强化产品质量和食品安全监管，保证老百姓吃上更加健康安全放心的冷鲜肉。

　　开拓低温肉制品市场。加大企业技术创新支持力度，帮助企业精准对接研发资源，开发更多健康、便利、精细化、个性化产品。支持金锣、齐赞、瑞发德等链主企业高效绿色生产、精深加工、贮藏保鲜等新技术攻坚，深化新技术、新工艺、新产品示范推广，增强产业链供应链韧性和稳定性。

　　抢占功能性肉制品市场。强化头部企业引领，集中资源支持头部企业加强跨界融合，联合临沂大学、科研机构、三甲医院等，打造全国标杆性产品。策划高端品牌形象，打造“沂蒙健康肉·功能新食代”区域公用品牌，讲好“沂蒙山天然馈赠+现代科技赋能”故事。

　　聚焦“冷链”强配套优对接

　　创新组织模式。目前，冷链物流涉及发改、工信、农业农村、商务、交通、市场监管、邮政、供销等多个部门，建议由发改、交通部门牵头，制定临沂市冷链物流专项规划，健全冷链物流全链条体系，强化部门协调联动，协同推进冷链物流运输高质量发展。加快培育冷链运输骨干企业，重点打造1至2家创新能力强、成长性好的第三方冷链运输企业，提升基础服务水平，有效满足肉制品行业个性化、多元化市场需求。

　　推动冷链物流降本增效。积极发展公路冷链专线、铁路冷链班列等运输模式，引导冷链运输延伸服务链条，加强与肉制品加工、商贸流通企业在订单管理、仓储管理、物流配送、温度监控等方面的协同对接。补贴新购新能源城市冷链配送货车，推动冷链装备绿色化发展。

　　强化信息精准对接。建议由农业农村部门牵头，会同商务、应急部门及肉制品协会，对全市冷链物流资源进行全面调研摸底，尽快整合现有冷链物流资源，同时借助开发的“生猪产供销微信小程序”，及时发布全市冷链物流信息数据、实时动态，促进冷库、冷链运输资源的合理配置和高效利用，引导社会资金有序、规范发展现代化冷库、运输设施等。

　　聚焦“出海”搭平台补链条

　　对有资质的企业，助力“品牌出海”。借助全市商城出海、企业出海机遇，支持临沂金锣、沂南超和、兰山汇融和莒南兴祥等具备出海资质的全链条配套企业，积极“走出去”推广品牌，拓展东南亚、非洲等海外市场，形成肉制品企业出海“领头羊”效应。

　　对配套不全的企业，一方面助力“强链出海”。对需要配套养殖基地、种植基地的肉制品企业，建议由商务、农业农村等相关部门牵头，联合市内种植大户、养殖大户和屠宰企业，建立肉制品企业出口联盟，当好企业出海“红娘”，解决前端配套不全制约，打通“种、养、加”链条，实现产品全程可追溯，满足企业出海需求。另一方面助力“借船出海”。目前，临沂市在综保区设有进境肉类指定监管场地，由市城发集团下属的城美国际物流公司负责运营。建议支持临沂顺华食品等有出口意向企业与城发集团对接，依托综保区进境肉类指定监管场地，将来料代加工、进料深加工复出口作为暂时性的应对措施，解决前端养殖、种植短期缺口问题，搭建企业出海新平台。

　　(作者单位：山东省临沂市人民政府决策研究中心)