农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)是发展农村集体经济、服务农民群众的物质基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。管好用好“三资”，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，关系到党在农村的执政根基。然而，部分地区农村“三资”管理仍面临底数不清、账目混乱、程序不规范、监督不到位、资产效益不高等痛点、难点，甚至成为滋生基层腐败的温床。

　　如何破解这一共性难题?重庆市万州区没有搞“大水漫灌”式的笼统整治，而是以深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治为契机，靶向施策、精准发力，探索制定了一套系统化、标准化、数字化的“11743”工作标准(即守住“一条底线”、健全“一套制度”、做到“七个规范”、建有“四本台账”、用好“三大平台”)，并以“规范村”建设为抓手，示范引领、梯次推进，带动实现全域“三资”管理水平的整体提升，为新时代背景下破解农村“三资”管理难题提供了一份“万州答卷”。

　　坚守“一条底线”

　　筑牢思想根基

　　针对以往农村集体经济组织工作人员违纪违规案件时有发生，导致农村集体财产及成员利益受损的问题，万州区通过构建联动监督指导体系，常态化开展负面案例警示教育，引导农村集体经济组织工作人员坚守清正廉洁、遵纪守法底线。一是构建多级联动监督指导体系。整合纪检监察机关、巡视巡察、审计监督、行业主管部门、镇乡街道等多方力量，建立联动监督指导机制，变“单兵作战”为“协同发力”，形成上下贯通、左右联动的监督合力，让权力在阳光下运行。今年以来，通过纪检监察、审计监督、巡视巡察等方式发现农村集体“三资”问题线索37件。二是常态化开展警示教育。定期组织镇街工作人员、农村集体经济组织负责人、财务人员、监事会成员等，通过播放警示教育片、通报违纪违规典型案例、邀请纪检监察干部授课等形式，开展专题警示教育活动。同时，利用微信群、小程序等平台，定期推送违规案例解读和法律法规知识，推动警示教育融入日常、深入人心。今年以来，全区开展农村集体经济领域警示教育2000余人次。

　　健全“一套制度”

　　规范权力运行

　　围绕农村集体经济组织制度不健全、执行不到位等问题，万州区通过完善《农村集体经济组织章程》及农村集体资金管理、资产管理、资源管理等制度体系，推动实现“有章可依、有章必循”。一是完善区级制度体系。聚焦农村集体经济组织运行全流程，精准填补制度空白、优化现有规章。专项整治以来，在资产、资源、资金、成员管理等领域，累计完善区级指导性制度38个。例如，在财务管理领域，完善《万州区农村集体经济组织财务管理办法》;在成员管理领域，出台《万州区农村集体经济组织成员和股权管理办法》等，为基层实践提供了清晰的制度依据。二是细化村级操作规范。为避免制度“悬空”、便于政策落地，指导各农村集体经济组织根据《万州区农村集体经济组织内控制度(参考)》，结合自身实际，细化完善本村集体经济组织具体操作制度。全区508个农村集体经济组织累计建立内控制度1.4万余个。三是强化制度执行培训。全力抓好制度贯彻落实，通过集中培训、现场指导等方式，对镇乡街道分管领导和业务人员开展全覆盖培训超2000人次，再由各镇乡街道对农村集体经济组织工作人员进行常态化培训，确保每一位经办人都懂政策、通业务、明底线。

　　落实“七个规范”

　　提升管理效能

　　针对农村集体经济组织日常运行事项多、标准不清、操作随意等问题，万州区通过规范财务管理、民主监督、项目管理、资产资源管理、合同管理、组织运行、档案管理等七个事项，推动管理精细化、标准化。一是财务管理规范。通过会计委托代理要求及职责分工，规范从财务预算、开支审批、票据管理到财务决算和收益分配的财务管理过程事项，做到账账相符、账实相符。二是民主监督规范。压实监事会职责，由监事会实时审核农村集体各项收支，每月开展民主监督活动，每季度核对存款和现金，确保民主监督发挥实效。三是项目管理规范。对村集体实施的项目，通过规范项目立项前期论证、方案编制、审议、备案、实施、监管、风险防控要求等，建立起全链条的风险防控机制，确保项目实施可落地、高质量、生效益。四是资产资源管理规范。通过开展资产清查、资产评估等方式，建立翔实的资产资源台账，重点强化资产资源管理运营，明确经营目标、经营管理人及责任，通过公开协商和招投标方式规范集体资产资源出租、发包方式，签订合同并备案。五是合同管理规范。构建“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”的经济合同管理机制，并统一制定14类合同模板，确保不存在超长期、超低价等明显违背法律法规的经济合同和条款不清、权利义务不对等、法律责任不明的合同，从源头堵住损害集体利益的漏洞。六是组织运行规范。规范制定章程，动态更新成员名册，依法依规成立农村集体“三会”，建立“三会”会议记录本，确保“三会”发挥实际作用。七是档案管理规范。建立会计档案和集体资料分类管理制度，由镇乡(街道)设立档案室统一保管会计档案，其他村集体资料由村集体专柜管理，同时建立档案查阅制度，确保成员知情权。

　　建立“四本台账”

　　摸清资产家底

　　针对农村集体“三资”底数不清、账务混乱、合同管理松散等问题，指导镇村通过全面清理、建立档案、数据比对等方式，建立要素齐备、数据完整的资产资源台账、会计账、合同台账、项目台账，确保账实相符、账账相符、账表相符、账证相符。一是全面清理建账。组织各镇村对资产资源、财务账目、经济合同、建设项目进行拉网式清理，建立起动态更新的资产资源台账、规范严谨的会计账、要素齐备的合同台账和项目台账。二是规范建档溯源。四本台账对应建立四套档案资料，实现“台账-档案”一一对应、全程溯源。同时，明确档案管理标准，指定专人负责档案的收集、整理、保管与借阅，确保档案资料真实、完整、规范。三是强化数据比对。通过资产资源台账、合同台账、项目台账与会计账的全流程数据进行穿透式核查比对，确保数据的真实性、准确性和完整性。

　　用好“三大平台”

　　实现智能监管

　　针对农村集体“三资”管理智能化程度不高、监督手段缺乏等问题，万州区用好全国农村集体资产监督管理平台、“渝农资产智管”平台，开发万州区利益联结机制大数据监督管理平台，构建农村集体“三资”全方位监管网络体系，实现农村集体管理数字化、运行高效化、监管智能化。一是用好全国平台，强化“三资”数字化管理。指导镇村全面开展农村集体“三资”清查工作并录入全国农村集体资产监督管理平台，累计清查农村集体资产总额119.46亿元，同比增加16.4亿元，同比增长15.9%，其中，经营性资产44.36亿元，占比37.13%。二是用好市级平台，强化财务全流程管理。指导508个村级集体经济组织及1.03万个组级集体经济组织落实账务分设、独立核算，均在“渝农资产智管”平台建立账套，开展会计核算工作，并设立资产台账，与年度资产清查数据基本保持一致，基本实现账实相符、账账相符。三是建好区级平台，强化资金安全管理。创新开发“万州区利益联结机制大数据监督管理平台”，实现全区农村集体经济组织资金的在线收支、在线审批，累计在线支付资金13.29亿元，在线监管存量资金4.28亿元;对未经审批的线下柜台提现和转账、招待费(烟酒)及借款、大额支付资金(大额资金拆分成多次支付)、其他渠道支付等4大类存在风险的违规资金支付行为进行自动预警，累计预警信息318条，有效防止“体外循环”、“坐收坐支”。

　　(重庆市万州区农业农村委员会供稿)