在深刻把握湖北省在新时代“三农”工作中的历史方位和战略定位的基础上，湖北省创造性地提出“以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴”。恩施土家族苗族自治州深入贯彻落实省委、省政府关于实施强县工程的安排部署，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，县域经济实力明显增强、城乡发展差距明显缩小、基层治理水平明显提高、农村人居环境明显改善，走出了一条具有恩施山区特色的强县工程道路。

　　强县工程的恩施实践

　　强基础，牢牢守住两条底线。一是牢牢守住粮食安全底线。严格落实粮食安全“党政同责”，压实粮食安全责任，实施新一轮粮食产能提升行动，积极推广“薯玉豆”复合种植模式。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，落实新一轮国土空间规划明确的497.16万亩耕地和395.38万亩永久基本农田保护任务。二是牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续落实州领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、“尖刀班”干部包组包户责任机制，选派驻村第一书记、工作队员3987名驻点帮扶1424个村。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，义务教育入学率保持在100%，农村低收入人口医保政策范围内报销比例保持在90%以上，累计完成低收入群体危房改造1431户，自来水普及率提升至92.5%。2024年1-11月新识别监测对象2178户、6986人，风险消除率65.5%。

　　强县城，提升县城功能和品质。一是持续强化市政设施建设。加快市政公用设施补短板三年行动落地实施，推动城区规划区雨污分流主、支管网全覆盖，全州县城污水收集率达到66%，生活垃圾资源化利用率达到82.6%。有序推进老旧小区改造和完整社区建设，新建完整社区15处，总数达到27处。二是不断提升县城建设品质。按照“一核一副五组团”格局，高水平编制州城重点片区和各县市中心城区详细规划，合理控制建筑容积率和人口密度。积极推行“窄马路、密路网、小街区”，县城路网密度达到7.7公里/平方公里。三是全面升级县城服务水准。围绕就业、教育、医疗、养老等重要民生事项，推动县城公共服务水平全面提升。深入实施县中托管帮扶工程，投入1200万元改善普通高中硬件条件。全州远程医疗使用人数超10.6万人，开展经济困难失能老年人集中照护的养老机构达41家，以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构实现全覆盖。

　　强产业，推动县域经济高质量发展。一是做强主导产业。以富硒产业、生态旅游康养产业为主攻方向，推动产业集中高质量发展。全州富硒产业综合产值突破1000亿元，硒产品精深加工产值达到280亿元。开展创建世界级旅游目的地策划和三年行动计划，2024年累计接待游客9573.8万人次，实现旅游综合收入718.6亿元。二是壮大市场主体。深入实施经营主体稳存量、扩增量、提质量行动，大力实施中小企业成长工程，支持小微企业加快发展，全州新增规上工业企业106家，排名全省第1位。新增“专精特新”中小企业69家，总数达到147家，专精特新企业数量占规上企业数量24.4%。三是强化品牌培育。加大“直尕思得、恩施要得”文旅形象品牌系列宣传力度，恩施大峡谷—腾龙洞地质公园成功创建世界地质公园，恩施龙麟宫等景区通过4A级景区创建景观价值评审。持续擦亮“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”等知名品牌，4个茶叶区域公用品牌总价值达102.82亿元，同比增长19.64%。“恩施土豆”“恩施玉露”“来凤藤茶”“咸丰白茶”入选中国农业品牌目录2024农产品区域公用品牌。

　　强服务，促进城乡公共服务均等化。一是强化教育供给。深入推进教联体建设、“县管校聘”改革，2024年全州组建义务教育教联体152个，创建省级示范性教联体7个、州级24个，纳入教联体建设的义务教育学校占比达到99%以上。二是强化医疗供给。加快推进紧密型县域医共体建设，各县市均建成1个紧密型医共体。州中心医院、利川市人民医院、来凤县人民医院和鹤峰县中心医院等4家医院接入湖北病理远程服务平台，恩施市中心医院等11家医疗机构已纳入全省第二批试点扩面和接入省平台。三是强化文化供给。加大综合文化服务中心、文体广场、农家书屋等改造升级的力度，完成28个示范性文化礼堂建设，建成开放5家城市书房，累计开展群众文化活动5000余场。四是强化养老供给。加强养老服务体系建设，积极实施特困老年人适老化改造项目，提升养老服务与便民生活圈融合度，全州建成养老服务综合体57个，乡镇覆盖率达58%，养老机构护理型床位占比达到73.2%，社会力量运营的养老机构床位占比达到72%，为老年人提供多层次、全方位的养老服务。五是强化就业创业服务。深入实施“才聚荆楚”工程，支持返乡创业就业。全州城镇新增就业4.16万人，累计向恩施高新区重点企业输送务工人员3536人。发放创业担保贷款18.83亿元。

　　强乡村，加快建设宜居宜业和美乡村。一是加强基础设施建设。积极推动基础设施建设向乡延伸、向村覆盖。新改建农村公路1506公里，新增35个行政村通双车道。完成67处千吨万人农村集中供水工程标准化管理建设，标准化管理覆盖率达到87.01%。农村电网可靠率提升至99.91%。二是提升农村人居环境。整合资金3800万元以奖代补开展“清洁家园”行动。2024年全州完成农村厕所建改8290户，农村卫生厕所普及率达到94.5%。农村生活污水治理率达到49%。三是深化农村基层治理。坚持共同缔造理念，推动604个村(社区)共同缔造试点扩面提质。全州57个软弱涣散村党组织全面完成整顿工作任务。建成全国乡村治理示范村10个，全国民主法治示范村(社区)17个，全国文明乡镇4个、全国文明村18个。

　　强县工程的恩施经验

　　坚持把强县工程作为乡村振兴的重要抓手。党委、政府重视是关键。自实施强县工程以来，州委、州政府高度重视强县工程工作，把其作为推进乡村振兴的重要抓手。党委、政府主要负责同志召开州委常委会、州政府常务会先后学习省委农村工作会、省委一号文件等文件精神，审议就地城镇化、新型工业化、共同缔造、农业产业发展等强县工程相关事项40余项。党委、政府分管负责同志以强县工程为主题组织召开全州农业农村工作推进会、州委农村工作领导小组会、州强县工程联席会议等，定期就重点工作进行安排部署，切实推动各项工作落实落地。

　　坚持把建立健全工作机制作为重要保障。完善的工作机制体制是工作推动的重要保障。自实施强县工程以来，从州发改等6个部门抽调专人组建州级强县工程工作专班，点对点对接州直部门、指导县市。将强县工程工作调度纳入州政府工作报告、州委八项重点工作等党委政府督查内容，开展半年和年度强县工程专项督查，多层次、多维度推动州县两级强县工程工作。州委、州政府负责同志多次带队赴县市开展强县工程专题调研，实地了解双集中、就地城镇化等强县工程相关工作，研究解决具体问题。

　　坚持把强县工程政策供给作为重要支撑。把强县工程作为政策支持的重要领域，先后出台《关于建立乡村规划师制度的指导意见》《关于印发州加快培育新质生产力推动经济高质量发展三年行动方案(2024—2026年)的通知》等近20项财政、金融、土地、人才、激励政策。在全州范围内遴选优质谋划类项目54个、在建类项目124个，建立《2024年度强县工程项目库》，适时调度各类项目进展情况，确保项目建设高质量推进。

　　坚持把改革创新先行先试作为重要载体。全州各县市依托优势资源，遴选了24个特色项目，采取创新工作方法、先行先试的方式，积极探索成功经验。鹤峰县被中共中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范集体，恩施州小流域综合治理经验被生态环境部通报表扬，利川市被国家民委确定为“共同现代化试点”，宣恩县创新实施城旅融合高质量发展改革案例入选“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”等多项国家级、省级通报表扬，为中国式现代化湖北实践“三农”篇章提供了恩施经验。

　　(作者系湖北省恩施土家族苗族自治州委农办主任、州农业农村局局长)