近年来，妥善解决“一老一小一困”问题成为党委政府面临的重要课题。山东省济宁市兖州区从2021年6月起创新构建“三人三扶三到位”模式，通过组建带头人、明白人、热心人队伍，心贴心服务“老小困”群体，拓展民生服务供给链，实现政策落实到位、邻里互助到位、困难解决到位，走出一条扶老扶小扶困、共建共享共富的民生服务实践路径。

　　整合要素资源

　　打牢“三扶”工作基底

　　坚持以人民为中心的发展思想，统筹破解民生服务机制不健全、队伍不常态、资源太分散等堵点难题，跑出县乡村公共服务一体规划、一体建设、一体推进加速度。

　　聚焦有人办事，建好用好“三人”队伍。兖州区以村(社区)党组织为引领，充分发挥群众主体作用，通过居民直接选、好人主动干相结合的方式，形成三个方面、不同层面的“三人”代表，从种粮大户、农机能手、模范标兵中选聘“带头人”，从村内离退休人员、大学生创业者中选聘“明白人”，从网格员、老专家和社会爱心人士中选聘“热心人”，让身边人干身边事，及时发现和解决群众困难。截至目前，全区344个村(社区)“三人”队伍已达449支6132人，积极参与志愿服务2848次。

　　聚焦有钱办事，建好用好“三扶”基金。通过社会慈善、公益、募捐等多种方式，以镇街为单位建立“三扶”基金，专项用于困难儿童、老人、临时救急救助，第一时间解决困难，预防脱贫户及困难群众因突发情况致贫返贫。建立“直通”帮扶机制，“三扶”基金政府不设实体账户、不接触资金，企业合同协议承诺认缴、不占用资金。拓宽基金来源，依托“带头人”队伍发展壮大乡村产业，带动困难群众就近就业1354人，增加了群众收入，也为开展“三扶”工作提供了资金保障。目前全区“三扶”基金池认缴额已达634.16万元、使用44.24万元，救助50个村困难群众388人次。

　　聚焦有资源办事，建好用好“三扶”阵地。依托村(社区)现有的党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，打造为老为小为困服务综合体239个，不增加财政、群众负担，实现聚拢人气、提振民心、服务民生的综合效益。在扶老方面，聚焦老有康养，依托村(社区)卫生室下沉医保、医疗、医药资源，建设医养助老“15分钟服务圈”;聚焦老年助餐，建成运营53处幸福食堂，为老年群体提供集中就餐和上门送餐服务，日均服务高龄老人6000余人次。在扶小方面，依托“希望小屋”为经济困难家庭8至14岁儿童打造40处独立空间，同步开展思想引导、学业辅导、心理疏导;开设“四点半”课堂、“六七”课堂、雏鹰课堂等公益性课堂，解决日常、周末、假期学生照护难题。在扶困方面，充分发挥各村民政救助服务窗口职能作用，为困难群众上门服务;依托残疾人康复“如康家园”、失独家庭“暖心家园”等阵地，开展关爱残疾儿童“新希望工程”“三三”探访等活动，龙桥街道快递小哥与独居老人建立“七点半窗帘之约”，解决了陪伴、服务等实际难题。

　　创新推进机制

　　理顺“三扶”工作体系

　　着眼长远可持续发展，坚持创新机制、规范管理，兜紧兜牢民生底线，推动“三扶”工作有生机、显活力、可持续。

　　工作标准化推进。出台《“三扶”工作规定动作清单》《“一月一主题”工作推进计划》，通过“三扶”专班牵头、联席会议协商，做到工作推进有场所、有标志、有人员、有方案、有制度、有台账等“六有”，实现工作规范化、常态化。把邻里守望贯穿扶老始终，打造“爱心来敲门”“黄手环”等服务品牌项目;把牵手关爱贯穿扶小始终，推出“心灵护航”“爱心妈妈助成长”等项目;把融入式帮扶贯穿扶困始终，实施帮就业、帮医疗等项目130余项，占志愿服务重点项目的63%。

　　服务积分制奖励。推广积分制评定办法，全区65%的村开办了信用超市，“三人”队伍与志愿积分、信用积分互通共用，按服务时长、效益评估纳入积分制褒奖嘉许范畴，将物质奖励和精神奖励相融合，进一步弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。

　　集成式改革实现“三到位”目标。提升公共服务需要各部门单位同向发力。政策落实到位。民政、残联、妇联等民生服务部门在强化涉农政策、涉民政策宣传普及、分类申请的基础上，通过“三扶”平台集中推送、研究制定多样化的民生保障政策套餐，实现工作联干、信息联通、响应联动，确保各类政策对基层不欠账，打通政策落实的“最后一米”。2023年“老小困”等特殊群体实际支出资金达到10亿元。邻里互助到位。通过“三人”队伍等身边人积极发挥作用，快速发现“老小困”群体的看病就医、上学出行等生活现实需求，第一时间为老人、儿童提供精准服务，形成以村居社区、社会组织、多元力量参与的“联动服务”运行模式，激发邻里之间互帮互助氛围，实现“一家有难百家来帮”的和谐局面。困难解决到位。以村“两委”为基础，第一时间发现、第一时间到户，从点上兜起群众身边的烦心事。发动村“两委”干部、党员、村民小组长、“三人”队伍对弱势群体实行生活帮扶，通过开展走访慰问、志愿服务等活动，实现困难解决到位。

　　强化组织领导

　　汇聚“三扶”工作合力

　　将“三扶”工作作为民生领域改革支点，纵向贯穿区镇村三级党组织，解决谁来做、谁负责问题，实现“老有颐养、幼有善育、困有所扶”的民生服务新格局。

　　区级层面专班推动。“三扶”工作列为区委主要负责同志年度领衔突破改革事项，服务对象扩面细化到帮扶服务“老小困”全覆盖。成立由区委区政府分管负责同志任“专班长”、民生相关部门共同参与的“三扶”工作专班，定期召开工作研讨会、重点调度会、现场推进会，强力推进工作开展。

　　部门层面合力推动。坚持思想认识统一、工作目标统一、组织方式统一，聚合发改、教育、农业农村、民政、卫健等28个部门单位力量，工作联干、信息联通、响应联动。2023年以来，召开“三扶”工作联席会议、现场推进会议等12次，各部门联合或单独开展“三扶”活动共计380余场次。

　　镇街层面统筹落实。镇街由党委书记牵头，统筹推进“三扶”工作与医疗、教育、住房等民生政策落实的有效衔接，确保各项惠民政策及时足额落实到位。漕河镇在全区率先试点“三扶”工作，探索形成了关爱青少年“1234”工作法，打造了“筑巢·护禾”扶小之家和全国首个提供自助托育服务的机场服务驿站。新驿镇创新实施“多元化+多渠道+多点位”突破的工作模式，将扶志、扶智、扶质相结合，打造乡村振兴“扶困”项目基地。

　　(作者单位：刘超，山东省济宁市兖州区农业农村局;王广鹏、杨森，山东省济宁市农业农村局)