习近平总书记在四川考察时强调，四川要“打造新时代更高水平的‘天府粮仓’”。近年来，地处丘陵地区的四川省长宁县从地区粮食生产实际出发，以增收为核心、降本为基础，通过壮大种粮主体数量、对接粮食产销需求等举措，在解决“谁来种粮、怎么种粮、如何种粮得利”的实践中，取得了一定的工作成效。

　　关于“谁来种粮”的回答

　　持续壮大新型农业经营主体力量。长宁发挥适度规模引领小农户的优势，通过产业培训、技术指导，落实农业补贴、种粮大户补贴等惠农助农政策，帮助现有经营主体在粮食生产中实现降本、增效、促收的目标。2023年，全县补助市级种粮大户94户、省级种粮大户83户，合计补贴资金近80万元。

　　多举措提升小农户种粮意愿。小农户是我国粮食生产的基础力量，长宁将提升各镇村组农户种粮积极性作为工作重点，不断巩固扩大小农户种粮基数;加强对粮食“耕种防收”新技术的推广应用与技术培训宣传，对耕地粮食耕种率较低的“候鸟式”农户鼓励其在种粮季节及时耕种或提前流转，提高针对小农户的粮食生产补贴支持力度。2023年，全县针对种粮农户共发放耕地地力保护补贴、稻谷补贴和市级种粮农民一次性补贴等3项政策性补贴，种粮农户每亩可以得到补贴约220元。

　　立足县域农情培育多元化种粮主体。在广泛调研学习其他县解决闲置撂荒耕地经验的基础上，长宁通过尝试依托非粮型农业企业、村集体经济组织等，横向延伸种粮产业链条，鼓励农业经营主体从事粮食种植、发展粮食初级加工。在符合条件的行政村，鼓励村集体经济组织对收置的闲置、撂荒耕地用于粮食种植，提升本地区多元化种粮主体数量质量。

　　提升“耕种收”环节机械化水平。针对丘陵地区粮食生产实际需求，长宁重点引进满足梯田耕种要求的中小型农机器具，推广智能化农机，鼓励规模种植主体提升自身机械化耕种水平。用好用精用准农机专项资金，降低农机器具购买成本。2023年，农机购置补贴兑付资金达到238万元以上，补贴机具4742台(套)，受益农户3792户;全县农作物耕种收综合机械化水平达到59.37%。

　　关于“怎么种粮”的思路

　　合理安排粮食生产结构。长期以来，长宁对口粮、工业粮、饲料粮在生产端未作用途区分，一定程度上忽视了工业粮与饲料粮的生产缺口问题。近年来，长宁县施行口粮安全与功能粮食、饲用粮食齐发展战略，既达到确保粮食安全又实现粮食多元化发展的目标。截至2023年底，长宁完成粮食生产任务面积50.42万亩、产量21.43万吨，其中水稻23.92万亩，作为长宁县保口粮的主要作物常年趋于稳定状态;玉米9万亩、高粱4万亩、大豆5.7万亩，有效缓和地区粮食生产结构矛盾。

　　结合地区产业发展需求种粮。长宁县粮食缺口主要集中在白酒制造业、凉糕产业等工业粮领域，曾经主要依靠从县外调入粮食来解决本县粮食产能不足与用粮成本高等问题。对此长宁县根据有关政策要求，立足地区产业用粮需求，稳步发展酿酒专用粮、凉糕专用粮等。明确“以产定需”，开展“新型订单农业”，近年来，长宁的酿酒专用粮产业从零起步，现已发展成全县粮油支柱产业，2023年酿酒专用粮定制基地达2.5万亩，订单面积近10万亩，产值达2亿元。

　　优化镇村粮食产区生产布局。根据《建设新时代更高水平“天府粮仓”长宁示范区行动方案》，全县按照“一核三带五园区”布局，建设绿色高产高质高效“天府粮仓”长宁示范区。立足各镇村地理环境与种粮禀赋，优化水稻、高粱、玉米等粮食作物种植片区分布格局，明确播种面积等相关指标。探索“收储流转+土地整理+招商引资(自主经营)”土地流转经营模式，鼓励有条件的镇村开展特色粮食作物种植，针对不同粮食作物种植周期开展季节性轮作。

　　关于“种粮得利”的措施

　　算好粮食生产成本收益账。长宁针对地区粮食生产成本开展详细摸排发现，2023年全县小农户种植水稻的亩均物料投入在230元左右，其中化肥、种子分别占47.8%、32.6%。对此，长宁及时做好农资(种子、化肥、农药)等价格监测，稳定地区农资供应价格，继续做好粮食种、收时期的农业劳动力雇佣成本监测，对雇工成本较高、劳动力明显短缺的镇村，开展农机跨区域作业服务。同时大力提升粮食生产收益，确保补贴准确及时发放到实际种粮群体手中;鼓励种粮主体采取“粮经复合”“粮经轮作”等模式，参与定制生产、订单农业，多效并举提升种粮直接收益。

　　坚持增收是核心、降本为基础。调查发现有80.4%的受访农户认为专用粮订单生产模式有效提升了自身种粮收益，为此长宁将增收作为提升种粮收益的核心目标，在有条件的地区继续推广开展专用粮生产，针对不同用粮需求主体通过“定制生产”签订粮食协议收购价合同，切实保障县域农户种粮收益。发挥基层政府、村集体经济组织和新型农业经营主体的作用，完善农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务和农产品初加工服务。积极引导地区小农户参与生产服务托管，推动小农户逐步融入规模经营，促进小农户与现代粮食产业有机衔接，实现多措并举、两头发力促进地区农户种粮收益提升。

　　加大高标准农田建设力度，提高耕地宜机化水平。长宁对高标准农田建设时序进行科学安排、稳步推进，确保建设一块成效一块。结合地区生产实际，采取分区分类施策的方式推进，探索出一批产粮型、粮经复合型的高标准农田设计方案。截至2023年底，长宁累计建成高标准农田30.81万亩。此外，长宁适合机械化耕种的耕地面积较少，表现在耕地坡度大、碎片化严重、土地整理成本高等，因此长宁将提高各镇村耕地宜机化水平作为高标准农田建设的重点任务，通过宜机化改造达到降低种粮成本目标，以此推动撂荒闲置耕地的动态治理，促进土地流转与规模化经营。

　　科技与绿色赋能粮食单产提升行动。长宁发挥科技创新赋能粮食单产提升的重要作用，实施粮食扩面增产工程，集中推广“五良”法生产。通过加快建设水稻“吨粮田”百亩超高产攻关点等示范项目，以“水稻+再生稻”模式为路径，切实提高了粮食产量与综合效益。在建设绿色高效生产基地基础上，创建现代农业产业园区，在粮食种植区域做好“统防统治”，推广安装智慧农业监测设备，做好土壤墒情监测和病虫害监测预警。大力防控农业面源污染问题，开展绿色生产技术培训，及时掌握了解田块环境变化，为科学施肥和病虫害治理提供针对性服务。

　　发展“粮经复合”“粮经轮作”。调研发现抓好粮食生产任务的关键难点在于收益低导致的种粮积极性差，为此，长宁通过归整地区粮食产业优势、资源条件，开展稻虾轮作、高粱和大豆复合种植等生产技术培训，科学推广“粮经复合”“粮经轮作”种植技术。同时利用好耕地的季节性闲置特征，采取阶段性流转等鼓励性措施，提高地区土地复种率，有效提升了农民在种粮以外的农业收益。

　　[本文得到2023年四川省哲学社会科学基金(SCJJ23ND163);四川省社会科学院第八届“学术新苗”课题(第39项)的支持]

　　(作者单位：童光琴、杨敬、徐强，四川省宜宾市长宁县农业农村局;张光顺，四川省社会科学院农村发展研究所)