党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。为重塑整体性治理格局，全方位推进社会治理体系和治理能力现代化，重庆市巫山县着眼群众需求、直面基层基础、聚焦民生民力，组织开展社会治理大走访大调研，以期弄清现状和问题，寻求对策和办法。

　　面临的挑战

　　通过调研，发现巫山县社会治理主要面临以下挑战：

　　治理观念普遍缺乏。有一些群众不了解村民监督委员会的存在，一些群众不知道村民调解委员会。这反映出部分群众参与治理的意识不强，重管理轻治理的倾向明显。

　　自治格局尚未形成。当前，各个村(社区)的精力主要用于完成乡镇街道交办的工作，村民自治的各项工作大多停留在村委会层面，难以真正落实到村小组、自然村和居民个体。调查显示，部分村民认为本村没有村规民约或不清楚村规民约的大致内容，还有群众认为村规民约没有作用，存在群众过度依赖村干部的情况。这表明群众尚未成为治理的主体，缺少参与的平台、路径和方法，自治的格局尚未形成。

　　社会组织培育滞后。遇到问题时，大部分村民、社区居民首先选择找村社干部，而选择找志愿者的群众很少。全县成立志愿服务组织389家，实际开展活动27家，志愿组织活跃度仅为6.9%;全县仅有社会工作服务机构5家，持证社工仅45人。这些数据表明，社会组织的培育和参与度亟待提升。

　　基层减负亟待深化。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的问题也在基层。目前重复报表、打卡照相、待遇偏低、基层治理能力不足等问题仍困扰着基层干部，巫山县农村常住人口中，60岁以上老年人占比将近60%，社会“微治理”“细关怀”的任务十分繁重。因此，亟需将基层干部从文山会海、重复报表、打卡照相中解脱出来，服务千家万户。

　　相关建议对策

　　随着社会的快速发展，对社会治理体系的要求也越来越高，在推进社会治理现代化的进程中，面临着多维度的挑战，同时也存在诸多机遇。要全面激发社会治理的活力和效能，通过改革创新，激活基层治理的能量，激发市场主体的活力，提高社会参与的水平，完善社会稳控机制，构建一个更加和谐、高效和具有韧性的社会治理体系。

　　激活基层治理能量。基层是社会治理的神经末梢，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。为激活基层治理能量，需要做到以下几点：一是管理向治理转变。更新管理架构，强化群众主体意识，激发群众创造活力。加强党建引领，推动党的基层组织体系和基层治理体系有机融合，兼顾基层社会治理的统一性和地域性，鼓励基层自行探索。明确村(居)民的权利和义务，规范村规民约(居民公约)，规范村(居)民会议、村(居)民代表会议制度，以自治为基础、以德治为先导、以法治为保障、以智治为支撑，不断创新社会治理。在网格治理的基础上，通过“小院家”“邻里家”等方式建立微网格、开展微治理、畅通微循环。二是减负和赋能结合。清理规范基层“有责无权”事项，推动资源下沉、权力下放。提高资金使用效益，动态调整提高村(社区)干部待遇，利用智治平台，建构双向沟通和良性互动机制，把群众的心声和呼声传上来，把党委政府的想法和做法传下去。三是强村和富民融合。统筹整合资金，向农产品倾斜，将农业打造成具有全产业链能力的产业;实现农业品牌战略，引导、支持、鼓励村集体通过多种方式延伸产业链、提升价值链。加大培训力度，规范引导村集体经济发展，实现村民和村集体“富口袋”和“富脑袋”相互作用，互动发展。

　　激发市场主体活力。近些年来，巫山县营商环境得到很大改善，但民营企业规模小、竞争力不强，运行难、融资难、招工难等问题依然存在。需要改变思路，用经济的、发展的眼光看待市场主体。一是着力纾困解难。发挥行业主管部门作用，以“供需对路、精准服务”为价值导向，深入调研企业的痛点、难点、堵点、增长点、兴奋点，“一企一策”优化服务。制定服务“拳头产业”“龙头企业”“链主企业”的目标清单、任务清单、责任清单，加强跟踪问效，强化闭环落实。二是助力做大做强。围绕巫山县的“两件大事”“四张名片”，做实做优脆李、柑橘、中药材等产业链。针对劳动密集型、科技型、环保型等关键企业，开展结对共建，实现资源共享和优势互补。三是引领企业发展。依托市场监管部门，探索成立小微企业党委及党建工作指导站，将党建工作融入市场监管和服务企业全过程。提升行业协会商会的覆盖质量，推进其标准化、规范化建设，发挥其引领示范作用，带动会员企业发展。完善县委非公工委运行机制，建立“工委抓总、行业负责、部门联动”机制，合力推进非公组织“高质化”“集群化”“品牌化”发展。

　　提高社会参与水平。在基层社会事务管理中，单靠政府往往难以应对复杂多变的社会需求。因此，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力。一要发挥党建引领之力。发挥组织动员优势，动员体制内人员、村(社区)干部参与志愿服务，引导国企职工和无职党员带头参与志愿服务，开展“邻里守望”活动，以“互利”为动因，动员全社会参与志愿服务。此外，整合培训资源，建立完善绩效评价体系，增强培训资金使用效益，统筹推进社会人才建设，提高专业化服务能力。二要培育市场聚合之力。建立社会服务项目库，加大对社会组织的培育力度，将志愿服务与社会人才服务纳入政府采购目录，以行业协会商会为抓手，以“四上”企业为依托，发挥市场主体在理念、资金、技术、人才等方面的优势，为全县的经济社会的发展提供服务。三要激发群众自治之力。坚持群众主体地位，让群众管理好自家事，热心周边事，参与发展事。通过示范点的建设，激发基层干部的创造活力，从“要我做”变为“一起做”。同时，强化制度建设，确保群众全链条、全方位、全覆盖的民主参与。

　　完善社会稳控机制。在社会治理中，矛盾纠纷的及时疏导和有效化解是维护社会稳定的关键。一要建立多元预防体系。利用网格化管理的前端感知优势，线上线下相结合，构建密集的网格体系，畅通群众诉求快速反应通道。同时，完善村(社区)、乡镇(街道)、县(部门)三级转办和调度机制，实现全方位、全过程、动态化的群众诉求受理。此外，完善信访稳定考核指标体系，减轻基层干部负担，有效预防非法上访、缠访、闹访等行为。二要健全多元调处机制。研判高频事项，形成办事指南，分析典型案例，完善复盘机制，加强源头治理。在乡镇(街道)、村(居委)组建民商事诉调中心(站)，定期培训调解员，打造明事明理、依法依规、公正公平的调解员队伍;实施“四下基层”政策，推行带案下访，深入基层和信访人所在地，通过联动互动推动问题解决。三要推动多元联动化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾。建立县级矛盾纠纷调处中心，整合信访、法院、司法、公安、仲裁等专业力量，对重大矛盾纠纷采取领导包案、组建专班、“一案一策”等方式提级化解。畅通信访与行政复议、依法诉讼接口，实行无缝转接，推动矛盾纠纷“一站式”化解。

　　保障社会治理效能。为了有效推进社会治理体系和治理能力的现代化，必须面对并解决当前社会工作领域存在的一系列挑战。一要高位推动，增强组织力。推进整体性、系统性、基础性治理。在县级层面，利用县委中心组(扩大)学习会、社会工作宣传宣讲等方式，提高干群对社会工作的认识，将社会工作作为党建引领基层治理和改革发展的重要议题，不断优化完善体制机制，构建具有全局视野和地方特色的目标体系、工作体系、政策体系和评价体系。二要上下联动，增强凝聚力。社会工作涉及千家万户，需要部门、乡镇(街道)、村(社区)协同联动、一体推进。将社会工作纳入党建统领的报表、党建工作联席会议、两办督查的重要内容，压紧压实条块责任，避免“叫不响、牵不动、干不成”的局面发生。三是社会行动，增强战斗力。将人财物和责权利对称下沉到基层，推动资源向基层、向农村倾斜，让基层有想法、有办法、有效果。加大政府支持力度，建好社会服务项目库，按需购买社会服务。建立嘉许激励机制，鼓励市场主体、社会组织、公民个人多元主体参与社会治理。扎实开展“基层自治创新”行动，激发全社会参与合力。

　　(供稿单位：重庆市巫山县委社会工作部)